地位独特的山东巡抚及巡抚衙门

　　山东巡抚，系明清时代山东军政官员，作为一省地方最高长官，位高权重。
　　山东巡抚袁世凯
　　明洪武元年（1368），明朝设山东行中书省，山东正式建省；明正统五年（1440），明中央政权正式设置山东巡抚一职，该职全称为巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务。
　　明代山东共有12位巡抚，除1位是举人外，其余11人全为进士。
　　清朝建立政权后，于顺治元年（1644）设山东巡抚一职。根据《清史稿职官志三》记载，清朝山东巡抚的初制全称为巡抚山东等处地方提督军务、粮饟兼理营田。驻济南，官阶为正二品。
　　山东巡抚毓贤
　　以后，山东巡抚的职权范围不断扩大：康熙四十四年，山东巡抚兼管山东河道；康熙五十三年，山东巡抚兼管临清关务；乾隆八年，山东巡抚加提督衔。
　　山东巡抚张曜
　　到了这时，山东巡抚的官职全称应为巡抚山东等处地方提督军务、粮饟、临清关务兼理营田、河道。
　　也就是说，山东巡抚执掌山东一省的军事、行政、钱粮、河道和营田，并具体负责户部关税之一的临清关税务。再加上其兼领的提督衔，山东巡抚的品级实际应为从一品，让其领正二品品级已属低配了。
　　山东巡抚丁宝桢所以，山东巡抚名为巡抚，却是实际意义上的总督，甚至还执掌着总督都无权干涉的临清关税务。
　　再加上山东特殊的地理位置，承担着拱卫京畿地区安危的关键作用，更使得山东巡抚要高于其余行省的地位和影响。
　　据光绪《山东通志职官志》载，清代1840年鸦片战争爆发前山东共有116位巡抚，有科举功名的为55人，其中进士为41人，举人贡生等为14人；南方籍巡抚为30人，其中进士为23人。没有取得科举功名而又能出任巡抚之职的多为满洲亲贵。
　　与山东巡抚匹配的行政办公机构为山东巡抚衙门。该机构于顺治元年设于济南府。巡抚衙门是山东省的最高行政机关。
　　山东巡抚衙门辖十府、三州、九十三县；掌理山东省行政事务，统辖文武官员。
　　康熙五十三年定兼管临清关关税事务。乾隆八年加提督衔，节制本省各镇总兵。乾隆十三年以前，兼都察院左副都御史；用兵时，担负督运粮饷之职；乡试，由巡抚督试，武科则由其主考；道光十七年兼理盐政；清代后期，山东巡抚还管理对外通商交涉事务。
　　该衙门内部机构有吏、户、礼、兵、刑、工六房，各设书吏掌文书案件，另设有幕友。
　　巡抚衙门辖有直属军营，名为抚标，有中军、参将等武职官员。
　　光绪三十三年改革官制，改六房为交涉科、吏科、民科、度支科、礼科、学科、军政科、法科、农工商科、邮传科等十科，设参事员各一人，秘书员一人掌理机密折件函牍。
　　山东巡抚衙门下辖有布政使司、按察使司、分守济东泰武临道、登莱青胶道、分巡兖沂曹济道等衙门。
　　此外，还辖有运河道、督粮道。光绪二十八年将运河道裁归衮沂道。光绪三十二年改革官制时，改按察使司为提法司，增设劝业道、巡警道。三十四年裁督粮道。
　　提督学政，为钦派山东省管理教育事务的最高长官，督察全省府、厅、州、县儒学事务，遇要事与巡抚商办。光绪三十二年裁学政，改设提学司，隶属于巡抚管理，列提法司之上。