海南拆岛困局围填海整改拉锯战

　　纵观人类历史，自从工业革命之后人类进入了大发展之后，不管是外国还是中国，都经历过以牺牲环境为代价的发展过程。
　　在工业革命之后，由于城市燃煤量骤增，本就是＂雾都＂的伦敦雾霾日益严重，到了1952年底，还发生了导致4000人死亡的＂伦敦烟雾事件＂，此事也因此成为了20世纪十大环境公害事件之一。
　　在新中国的发展历程之中，我们也经历了一段牺牲环境来创造GDP的时期，砍伐森林、围湖造田、吹沙填岛，在过去的一段＂野蛮发展＂的时期，我们确实做了很多破坏生态环境的事情，而现在想要恢复生态环境，似乎却也不是这么容易的事了。
　　例如海南岛在发展过程中曾经大量填岛，而现在出于环保需要，又要进行拆岛、恢复生态环境，但出于种种原因，围填海整改进入了拉锯战阶段。
　　疯狂的房地产：填海造岛，一本万利
　　海南岛隔着琼州海峡与雷州半岛隔海相望，是我国的第二大岛，由于海南岛的海岸线坡度平缓、多数地方风平浪静、海水清澈、沙白如絮，海南岛也是我国著名的旅游度假胜地。
　　不过，在过去很长一段时间里，比海南岛的旅游业更为＂发达＂的，应该要数海南的房地产业了。
　　1988年，海南省和海南经济特区同时成立，海南就迎来了经济飞速发展的时期，全国各地的人才、资金纷纷涌向这个新设立的海南省，海南的房地产业也迅速迎来了高峰期。
　　1992年，是海南房地产业发展的高峰时期，当年全省的房地产投资高达87亿元，占到了固定资产投资总额的一半，火热的房地产行业让当年海口市经济增长率高达83%，而更为恐怖的数据显示，海南当年的财政收入有40%来自于房地产业。
　　这也导致了海南房价的一路飙升，1991年时，海南房产均价仅有1400元/ ，1992年飙升至5000元/ ，到了1993年上半年房价更是上涨至7500元/ 。
　　暴利让炒房者迅速进入海南，大量开发商击鼓传花一样炒卖海南的地皮和房产，疯狂的房地产业很快就迎来了一次宏观调控。
　　在国家调控之下，开发商纷纷倒闭，留下的是遍布海南岛的烂尾楼，海南房地产业就此沉寂多年，直到1999年海南处置＂烂尾楼＂工程正式开始，海南房地产市场才开始逐步恢复。
　　2006年之后，海南的烂尾楼基本处理完毕，海南省政府也颁布全新的土地收益分配规则，另一级开发商最多可以获得70%的土地纯收益，巨大的利好让万科、鲁能、华润、富力等大型房企纷纷进入海南圈地，很快就将岛上海岸线地块＂瓜分一空＂。
　　但利好措施并没有就此停止，2010年，海南岛宣布建设国际旅游岛，再次给当地的房地产行业带来牛市，大批投机客涌入海南，海南的房价、地价快速上涨，为了降低成本并且＂建造＂更好的＂海景房＂，许多房企将目光投向了＂填海造岛＂。
　　从经济角度考虑，填海造岛每亩的成本大约为20万元，还无需支付巨额的拆迁费用，比直接拿地的成本要低上许多，当时海南房价已经达到了万元以上，填海造岛开发房地产，简直是＂一本万利＂；
　　从行政方面考虑，填海不涉及占用耕地、林地的问题，政策方面更为宽松。而且当时大家普遍环保意识不太强，海南从上世纪七八十年代开始就曾围填过海甸岛、万绿园等，填海造岛在环保方面受到监督并不严格，因而有实力的房企纷纷加入了填海造岛的行列。
　　环保风暴：戛然而止的遭到行动
　　2010年前后，大批填海造岛项目上马，葫芦岛、如意岛、日月岛等项目纷纷开始动工，在填海造岛的高峰时期，海南全岛一共有13个大型造岛工程在施工。
　　从经济角度而言，填海造岛既可以延伸海岸面积，扩大人类活动的空间，还可以刺激经济发展，毕竟在填海造岛的过程中，我们需要投入大量的人力、物力来进行基础设施建设，这有利于刺激各行各业的发展。
　　但在长期的发展过程中，我们已经清楚地意识到，我们不能一味只追求经济发展，而不顾生态环境。尤其是海南作为一个旅游圣地，本来就以自然风景闻名于世，大规模填海造岛必然会造成海岸线被侵蚀乃至后退，以及生态环境被破坏的现象。
　　尤其是许多开发商在实际的造岛过程中，不断偷偷超出施工范围施工或在附近搞扩建，更是对当地的海洋生态环境造成了的破坏，因而海南的填海造岛过程一直饱受争议。
　　其中，海南人对于葫芦岛的反对声浪又最为强烈，因为规划中的葫芦岛紧邻万绿园公园，建成后将会影响万绿园的景观，海口人对于万绿园的感情有多深，对于葫芦岛的反对就有多强烈。
　　一片争议声中，葫芦岛还是在多方推进之下动工了。
　　宣传资料显示，葫芦岛将建成一个离岸岛屿，并建设大剧院和灯塔酒店，但在2011年完成填海后，葫芦岛的项目似乎就陷入了停滞，宣传中的灯塔酒店项目已经＂烂尾＂多年，岛上除了工程建设指挥部的临时建筑之外，别无其他建筑，荒无人烟、杂草丛生。
　　新闻报道显示，葫芦岛搁浅多年的主要原因，还是开发商中汇弘基公司资金不足，在旷日持久的利益纠葛之下，葫芦岛项目最终陷入了泥潭。
　　而更糟糕的是，葫芦岛的利益纠葛还没厘清，环保风暴就已经来临。
　　2017年，中央环保督察组通报了海南发展过程中的违规问题，要求立即停止违规项目，随后，海南省发文要求违规项目暂停建设、暂停运营，并出台了＂史上最严厉＂的土地管理政策，从源头上堵死了开发商违规的可能性。
　　由此，海南填海造岛运动戛然而止，凤凰岛、海花岛、日月岛、葫芦岛、如意岛等项目均被责令暂停并进行整改。
　　在第一轮整改方案中，海南多数造岛项目并无需＂拆岛＂，例如葫芦岛项目只需要拆除部分设施，例如凤凰岛项目也只需要进行一定的整改并进行生态修复，当时许多开发商都提报了整改方案，寄希望于在整改完成后项目能够继续动工。
　　2018年，海南已经着手推进了葫芦岛便道的拆除工作和相关生态的修复工作；凤凰岛的生态修复工作也一直都在进行当中。
　　但环保风暴并没有就此停止，2020年初，中央环保督察组前往海南进行回访，并提出了第二轮整改意见。这一次，督察组使用＂顶风而上、肆无忌惮＂等词汇严厉批评了海南省政府，导致环保整改的大升级：整改不行，必须拆岛。
　　拉锯战：如何兼顾经济发展和生态环境
　　在中央的压力下，海南省制定了＂一岛一策＂的整改方案，许多岛屿被要求拆除：葫芦岛被要求在2021年8月底前拆除，而凤凰岛二岛除了邮轮码头之外的填海陆域都需要在2022年底前完成拆除等等。
　　在接到拆岛的消息后，中汇弘基公司马上致函海口市政府，要求暂停拆岛，并进行环保评估，中汇弘基公司还认为，现在葫芦岛市值已达百亿，如果政府要求拆除，应当照价赔偿。
　　这一表态让葫芦岛拆除工程也陷入了拉锯战当中。尽管2021年春节未过完，施工工人已经开始着手进行葫芦岛的拆除工作，但拆岛遭到了开发商的强烈抵制，拆岛推进地并不顺利。
　　在凤凰岛上的情况也是类似，尽管拆岛的消息满天飞，但具体补偿方案、甚至拆岛方案都没有＂正式下文＂，负责人声称谈判已经＂搁浅＂，拆岛工程也似乎陷入了停滞，其他岛上的情况也大致类似。
　　从某种程度上来说，企业的做法也＂可以理解＂，因为当初环保督察宽松，企业在项目获批时都是经过了正规手续的，许多项目在当时也是＂重点工程＂＂明星项目＂，企业已经为此投入大量资金，如今却面临着＂血本无归＂的困境，他们当然会想要为此＂讨个说法＂。
　　而且，不仅仅是开发商、项目公司，有许多专家也在反对盲目拆岛，因为当初填海造岛破坏生态环境，但现在盲目拆岛依旧可能对生态环境造成破坏。
　　有参与海南造岛项目环评的专家表示，拆岛相当于第二次工程，原本造岛已经对周围的生态环境造成了一次伤害，盲目拆岛更可能造成＂二次伤害＂。
　　尽管在整改方案中，经常会提到＂恢复原貌＂，但在实际操作过程中，许多海洋地貌已经不可能＂还原＂，对生态的破坏也已经不可逆，如果拆岛时论证不充分，可能对生态环境造成更严重的破坏或者加剧海洋的污染。
　　例如，有专家指出，凤凰岛一期工程建设在白排礁之上，对于珊瑚的影响很大，但凤凰岛二岛所在海域珊瑚并不多，对于生态环境的破坏程度不如一期，因而对于凤凰岛而言，可行的整改方案也许不仅仅＂拆岛＂。
　　有官员指出，为了完成建设邮轮母港的发展任务、并兼顾生态环保，那么就必须解决凤凰岛附近海域的核心问题：水动力问题。
　　这个问题，不一定仅有拆岛可以解决，例如将凤凰岛一岛、二岛中间连接的部分开口、让海水能够得到充分交换，也许就是一种两头兼顾的措施。
　　总的来说，许多专家都认为，拆岛也会破坏生态环境，拆岛应该经过更加谨慎、充分地进行科学论证，才能让海南岛的围填整改行动能够真正实现生态环境保护的目的，而不至于最后经济发展、生态保护都＂落空＂。
　　种种因素综合之下，如今海南的围填海整改似乎已经陷入了拉锯战，短期内似乎很难＂了断＂。
　　实际上，现在海南所面临的拆岛困局，实际上就是经济发展和生态保护之间的矛盾。
　　从经济发展的角度来看，海南的经济发展在全国处于中等偏下的水平，地方财政还严重依赖房地产，为了GDP不顾环保填海造岛几乎是一种＂必然＂，就如同中央环保督察组所言，海南是＂鼓了钱袋、毁了生态＂。
　　如果不能找到一条摆脱房地产依赖的经济发展道路，即使现在拆了岛，未来在GDP的压力之下，一定还会有其他破坏生态环境的问题产生，实属＂治标不治本＂。
　　从某种程度上而言，海南自贸区方案正是为了给海南探索一条新的发展道路，让海南经济能够摆脱房地产依赖，也能够摆脱这种＂先破坏、再保护＂的发展道路。
　　海南岛自然风光迷人、地理位置优越，我们当然也希望它能够找到一条真正符合可持续发展的道路，实现经济和生态的双赢，我们也期待自贸区方案能够为海南走出一条新道路、让海南真正担起改开的＂全新使命＂。