两会提案关于设立新能源摩托车专用号牌的提案

　　近年来，以电动化为代表的新能源汽车发展迅速，为实现＂双碳＂目标，打破国外关键技术垄断，实施＂电动化、网联化、智能化、共享化＂的产业升级方向提供了有力的保障。在各项扶持政策和举措中，新能源汽车专用号牌制度，为我国新能源汽车的普及、管理起到了积极的推动和规范作用。
　　作为民生交通重要组成部分的摩托车，业已开始向新能源转化。在新能源核心技术、产业链完备程度方面，我国摩托车行业与世界水平大致相当，甚至在某些领域稍有领先；与汽车一样，新能源化是我国摩托车产业发展的历史性契机，良好的政策和制度环境，将有利于依托我国庞大的用户需求资源和综合制造优势、大力发展＂电动、网联、智能＂，促进行业在规范中走向全球领导地位。
　　一、现状
　　按照国家标准规定普通摩托车：＂无论采用何种驱动方式，其最大设计车速大于 50km/h……，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车。＂按现有规定，电动摩托车与燃油摩托车一样，无差别适用于黄底黑字、黑框线的普通摩托车号牌。
　　而自2016年12月1日起，上海等5个城市率先启动新能源汽车号牌试点工作，2018年全国所有城市全面启用新能源汽车新号牌。目前小型汽车号牌为蓝底白字、白框线；小型新能源汽车号牌为渐变绿底黑字、黑框线，同时增加了专用标识，应用了新的防伪技术和制作工艺，既可实现区分管理、便于识别，又能彰显新能源特色、技术创新，很好地体现了国家新能源汽车产业发展及差异化管理政策。
　　二、问题
　　（一）电动摩托车与燃油摩托车一样上牌，不利于城市缓堵减排。
　　全国有近200个城市施行＂禁限摩＂，新能源摩托车上牌同样面临燃油摩托车的困境，城市居民对更快速度、更远距离的个人出行需求被不合理地限制，合法合规的选择只有汽车，在加重居民消费支出的同时，也加剧了城市交通拥堵和废气排放。
　　（二）电动摩托车被禁限，套牌、非法改装怪相难以消除。
　　因为新能源摩托车上牌与燃油摩托车相同，所以在＂禁限摩＂城市中，原有电动车（新国标后被认定为电动自行车和轻便电动摩托车）用户的升级提速需求、超标电动车（新国标后被认定为电动摩托车）的合规需求均被扼制。电动摩托车套用电动自行车或轻便电动摩托车公告和牌照，门店非法改装取消功率限制、提高极速、增大电池容量的现象难以消除，对驾乘者和公众造成严重的安全隐患。
　　（三）代表未来的电动摩托车的发展受到极大制约。
　　城市＂禁限摩＂问题一时无法解决，也制约了电动摩托车尤其是中大功率电动摩托车的发展。当今欧美、印度、东盟等地电动摩托车需求日渐旺盛，很多国家政府采取类似新能源汽车的补贴政策（如欧盟国家普遍为补贴购车价的10 20%）来推动其渗透率不断提高，国际品牌的摩托车企业纷纷向新能源转型，大量创业公司加入竞争。在这个超越欧美日传统摩托车强国的历史性机会面前，我国庞大的城市需求却被遏制，摩托车产业的电动化、网联化、智能化进程受阻，在新一轮全球产业竞争中处于不利地位。
　　三、建议
　　（一）参考新能源汽车牌照管理方式，设立新能源摩托车专用号牌。
　　1. 新能源摩托车零排放、低噪声，对解决城市拥堵、废气污染、街道噪音问题是极佳解决方案。同时，新能源摩托车相对于电动自行车，具有功率大、速度快、续驶里程长的优点，能够满足城市居民日益增长的出行效率和通勤距离需求。专用号牌的设立，将赋予新能源摩托车合法合规的机动车属性，有助于打破长期未解的＂禁限摩＂限制，摸索在城市中逐渐放开摩托车合法使用的管理方案，保障公民出行的自由选择权利。
　　2. 专用号牌的设立，将更彻底地规范电动两轮车产品的公告、上牌行为，方便交管、执法部门更有效地进行管理。另一方面，也便于更好地区分辨识新能源摩托车，对新能源摩托车进行差异化交通管理。
　　3. 推动摩托车生产企业向新能源积极转型，推动电动车生产企业向大功率升级。新能源摩托车多以电力驱动，具备更好的条件以实现先进电子电气架构，在网联化、智能化方面更有可为，有利于提升我国摩托车的整体技术水平和产品档次，为扩大内需、消费升级和出口创汇、参与国际竞争的双循环经济做出贡献。
　　4. 参考新能源汽车的号牌型式，既能以分段管理的方式兼顾新能源摩托车的技术发展类型（如纯电动摩托车、混和动力摩托车、氢能源摩托车等），又能以绿色环保的制作工艺改进号牌、提高防伪性能。
　　（二）对消费者上牌新能源摩托车时给予适当补贴。
　　新能源摩托车具有更大的功率、更快的速度、更长的续驶里程，因此，新能源摩托车的技术含量更高，对车身强度、质量水平、电池性能的要求都更高。尤其在电池的安全性方面，采用了BMS电池管理系统和更好的电器件，使得充放电的热失控几率大大降低。同时，合法的新能源摩托车，其驾驶者的证件资质也有更严格的要求，健全的法规知识、良好的交通意识和驾驶技能反而降低了交通事故发生的可能性。
　　建议参考新能源汽车的方式，在消费者购买并上牌新能源摩托车时提供适当的补贴，引导消费需求和生产企业共同向更安全、更环保、更高效的新能源摩托车转移。