土地集约利用让寸土产寸金

　　广佛（佛冈）产业园。
　　企业工人忙着赶制订单。
　　今年一季度，佛冈县的工地车间、企业园区，呈现一派紧张忙碌、热火朝天景象。广东雅迪机车有限公司的生产线上，成品源源不断从生产带上输出，经过安全检测进入下一个生产环节，11条生产线有序运转。
　　近年来，佛冈县落实新发展理念，将转变资源利用方式作为工业园区发展的重要立足点，把强化集约发展、让＂寸土＂产出＂寸金＂作为经济高质量发展的重要抓手，着力在提高经济密度和投入产出效率上下功夫。
　　日前，广东省自然资源厅发布《关于2022年度广东省开发区土地集约利用监测统计结果的通报》，佛冈县产业转移工业园区在全省145个工业主导型开发区中排名第八。
　　文/图：罗沅琪 成永嫔
　　优化结构
　　土地利用集约度为粤北第一
　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济发展方式转变，在土地利用方式上，决不能再以过度消耗土地资源为代价，推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率是大势所趋。
　　佛冈县位于广东省中部，毗邻广州、清远市区，属环大湾区＂第一圈层＂，地处京港澳高速、汕湛高速、广连高速以及国道G106线的交会区域，是连接粤北地区与珠三角的重要门户和省市交通重要走廊。背靠大湾区，佛冈制造业发展有着得天独厚的优势。
　　看到优势的同时，也要看到佛冈短板明显：面积太小。县域下辖6个镇、90个村（居），面积1295平方千米，是清远市面积第二小的县（市、区）。全县以低山丘陵为主、平原较少，园区开发只能向丘陵要空间，迫切需要提高土地利用效率。
　　2022年，广东省自然资源厅从土地利用程度、土地利用强度、用地结构和效益、土地闲置情况等维度，对全省开发区土地集约利用情况进行监测。在145个工业主导型省级开发区中，土地利用集约度排名前48位的，有16个位于珠三角、17个位于粤北地区，佛冈县产业转移工业园区为粤北地区排名第一。
　　佛冈县产业转移工业园于2015年9月纳入省级产业转移工业园，2018年2月纳入国家开发区公告目录，是佛冈县唯一省级工业园，正积极申报省级高新区。
　　目前，佛冈产业转移工业园规划面积4920公顷，已开发面积1048公顷，正全力打造＂一主两辅、多点支撑＂产业发展布局。＂一主两辅＂是以广佛（佛冈）产业园为主，以城西科技园、龙山智造城为辅，做大做强智能制造、电子信息、新材料产业链集群，培育形成生物医药产业集聚区；＂多点支撑＂是发展壮大大湾区生命科技园、聚宝工业园、迳头金岭工业园等功能片区，推动佛冈产业转移园提档升级。
　　佛冈产业转移园作为全县产业最集中、要素最集聚、经济最活跃的平台，是城市经济社会发展＂窗口＂，也是反映佛冈集约用地水平的一面＂镜子＂。
　　做好用地保障，承接好湾区产业项目转移是佛冈县高质量发展的关键。近年来，佛冈推进土地节约集约利用，以存量土地谋发展，激发内生动力。
　　完善机制
　　优质土地资源保障优质项目
　　好钢要用在刀刃上，土地要优先供给好的项目，这是园区开发的共识。
　　佛冈聚焦＂标准地＂改革，以＂亩产效益＂为核心，明确行业、经济、建设、环境等控制性指标，实行土地＂带标出让＂，从制度上精准把控项目运行。＂标准地＂带着明确的产业、区块、标准去招引大项目、好项目、优项目，让企业真正实现＂拿地即开工＂。
　　为了让项目尽快落地，佛冈还制定签约项目建设进度清单，动态掌握项目落实进展情况，提前完成了＂标准地＂改革任务。同时，建立以项目亩均产出绩效为核心的综合评价制度，依据企业亩均效益评价结果，构建签约、落地、建设、运行全周期闭环监管模式。
　　对未达到协议规定又整改无望的项目，通过司法、行政、经济、信用等综合手段，联合进行惩戒或清退，形成了＂正向激励、反向倒逼＂的强压态势。
　　从招商引资洽谈对接开始，佛冈将节约集约土地作为基本条件，严控用地规模和开发强度，结合项目投资体量和科技含量，核定供地模式和用地价格。
　　＂对投资强度和亩均税收达不到要求的，我们一律不单独供地，真正让优质资源保障优质项目，促进有限土地资源要素向高端产业和优质企业集聚。＂佛冈工业园管理委员会副主任钟萍介绍。
　　＂不单独供地给投资强度和亩均税收达不到要求的小项目，不代表佛冈拒绝中小微企业投资。＂钟萍补充道，佛冈产业转移工业园注重引入各类实力雄厚的集聚平台运营商和中小企业服务商，如万洋众创城、中创材料谷，建设规范化厂房让中小企业进驻。
　　这些中小企业服务商进驻佛冈产业转移工业园后，建设高标准、高集约度的专业化产业园区，又称＂园中园＂，打造＂工业上楼＂产业空间。中小企业直接拎包入驻，可抛去自行拿地建设的重资产负担，将资金更多用于研发生产，快速步入发展高速路。
　　中小企业服务商还担任着＂招商团队＂＂物业管家＂的角色，他们根据自身产业园的主导产业方向，引导同一产业链的上下游企业入驻，将业务相似程度较高的产业聚集在同一个园区，使得小范围内形成完整产业链，园区内集聚、规模效应形成经济优势也不断凸显。既节约了土地成本，又节约了企业运营成本。
　　万洋众创城是万洋集团专门为中小微企业服务的制造业集聚平台。近年来，万洋众创城在佛冈县发展势头强劲，先是在广佛产业园内建设万洋美谷，总体规划用地约1200亩，建筑面积约为200万平方米，采用＂先招商，后建设＂方式，快速推进项目落地，形成一个化妆品全产业链的集聚平台和高端化妆品生产基地的专业化园区，并在广佛产业园实现率先投产。
　　尝到甜头后，万洋集团追加在佛冈的投资，先后在聚宝工业园、城西科技园开发新的项目。佛冈万洋众创城实业开发有限公司总经理王宝传介绍，目前万洋众创城在聚宝工业园区总规划160亩，计划投资将超过10个亿，预计引进企业约30家。目前，已经招商完成超过60%，工地现场已经全面开工。
　　上下联动
　　大力盘活低效闲置土地
　　近年来，佛冈建立起规范的土地集约利用责任制度。在土地集约利用工作上，强化县委、县政府的统筹领导，加强部门协同联动，充分调动社会力量参与，着力构建＂党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动＂的共同责任制度。
　　为破解工业不连片、供地不保障等产业发展桎梏，2022年佛冈完成3个万亩园区控规编制，拓宽园区发展空间27.76平方公里，大力清理低效用地企业和＂僵尸企业＂，保障工业用地需求。
　　近年来，佛冈加速盘活低效闲置用地，为产业高质量发展＂腾空间＂。职能部门对园区低效用地进行地毯式排查，摸清所有低效用地的类型、成因和现状。
　　根据摸排情况，佛冈县工信局牵头积极走访低效企业，了解企业近期有无增资扩产意向，并为有意向出租或出售厂房的企业与有意在佛冈设厂投资的企业搭沟通之桥。佛冈县工信局副局长刘国庆介绍，为盘活企业低效用地，职能部门按照＂一类一册、一宗一图＂的标准，通过协议收回、招商盘活、收购重组、＂腾笼换鸟＂等方式，盘活企业低效用地，实现了节地水平和产出效益双提升。
　　广东华劲汽车零部件制造有限公司位于迳头镇金岭工业园内，占地约120亩，前期未完全开发已购土地。出于增加营收的考虑，也为了响应政府号召，今年，华劲公司主动向工信部门提出有意引进合作伙伴，盘活现有的闲置土地。对此，职能部门也乐见其成，在行政审批上为企业开放快速通道。
　　数据显示，2022年，佛冈处置批而未供、闲置土地约2500亩，新增供应工业土地1626亩。2023年，佛冈推行工业用地＂标准地＂出让，实施＂腾笼换鸟＂计划，目标是盘活处置批而未供、闲置土地500亩以上，盘活低效工业用地300亩、闲置工业厂房6万平方米以上。
　　延伸
　　创新土地供应政策
　　为项目落地腾空间
　　3月23日，佛冈县召开2023年优化营商环境工作会议。会议提到，2022年佛冈县在清远市营商环境考核中排名前列，今年佛冈将继续对标广州营商环境5.0，印发＂提升营商环境、助力佛冈高质量发展＂行动方案，打造＂佛冈零距离＂营商品牌，争取在2023年底，办事标准和服务质效与广州全面接轨。
　　在优化营商环境行动方案中，强化土地要素保障被重点列出。今年佛冈县要创新土地供应政策，支持企业盘活存量建设用地，为项目落地腾出空间，推动土地要素高效配置。
　　推进＂用地清单制＂改革。深化社会投资项目＂用地清单制＂改革，在土地资源和技术控制指标清单中进一步明确相关指标要求，将地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估，文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查纳入清单管理，由县土地储备部门在＂多规合一＂平台发起用地清单收集，17个工作日内，形成评估结果、普查意见清单及后续管理标准等＂清单式＂信息，在土地出让时＂一单尽列＂、免费公开。
　　推进＂拿地即开工＂工作。大力推行项目审批预审查制度，助力企业实现＂拿地即开工＂。相关部门提前介入各镇产业招商，提前分析、提前评估解决产业项目落地涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林等各类自然资源领域问题。涉及产业用地控制调整的，进一步优化项目审批流程，提高控规调整审批效率。