对焦中国拜登力推全球战略调整

　　作者： 赵明昊，清华大学战略与安全研究中心客座研究员、复旦大学国际问题研究院研究员
　　拜登政府执政以来，美国的外交和国家安全战略更加明确地将应对＂大国竞争＂作为主轴，呈现三大特征。
　　一是鲜明的＂内政导向＂。所谓＂得蓝领者得美国＂，如何有效回应美国民众尤其是工薪阶层和劳工阶级在经济、安全方面的诉求，巩固执政基础，是拜登政府的核心关切。
　　拜登政府将＂重建中产阶级＂作为施政的核心目标，力图从根本上改变20世纪80年代以来＂新自由主义＂和＂涓滴经济学＂（注：指通过做大＂蛋糕＂、增加财富总和最终使穷人受益的发展理念）在美大行其道的状况，推动＂国内更新＂，开创国家发展的新周期。
　　拜登政府强调＂内政就是外交，外交也是内政＂，明确提出推行＂服务美国中产阶级的外交政策＂，称其不再以美国大企业和跨国公司利益为导向。拜登政府彻底结束阿富汗战争，也是为了避免海外军事行动进一步损害国内中产阶级的利益。
　　二是现实的＂价值观外交＂。重视价值观和＂民主＂＂人权＂问题，是美国民主党政府的外交政策传统。拜登延续了这一传统，将全球范围内出现的＂民主衰退＂问题视为美国国家安全面临的＂重大威胁＂。国务卿布林肯等高官强调，拜登政府把＂价值观＂置于外交政策的中心。拜登力图强化美国自身的＂民主＂基础，以期让美国重新发挥＂榜样的力量＂，为其他国家提供引导，进而＂重新找回西方＂。
　　拜登政府以＂民主价值观＂为导向的外交是现实主义的，相较于过去的＂民主扩张＂战略，似更重视强化＂民主国家＂的内聚力和防御力，服务于应对与中国等国的大国竞争总体战略。拜登政府将意识形态因素全面注入经贸、技术、安全、国际发展等方面的政策制定，为美国拼凑＂小圈子＂、实施＂新联盟战略＂、推进＂有选择的多边主义＂提供理念基础。
　　三是更精巧的＂大国竞争＂。拜登政府强调要与中国等对手展开＂长期竞争＂，更加注重控制竞争成本，着力解决竞争举措对美国利益带来的损害或反噬。白宫、财政部、国务院等机构对美国对外制裁手段和做法进行＂优化＂。
　　此外，拜登强调要综合运用美国的国家权力手段，而不是过度依赖军事手段，称＂外交应当成为美国权力的头号工具＂。为此，拜登政府积极打造能适应＂大国竞争新时代＂的外交机制体制。2021年10月布林肯公布＂国务院现代化＂计划，改革措施包括新设网络空间和数字政策局，任命负责关键和新兴技术事务的特使，在人工智能、量子信息、生物技术等领域加大国际政策协调，等等。
　　布林肯强调，＂保护我们的国家安全意味着要对我们的技术能力加大投入，并提升这一议题在外交和国防中的地位＂。拜登政府还着眼未来战争的需求，大力调整防务开支结构，把更多资源用于网络、太空、无人系统、人工智能等＂在科学和技术方面的聪明投资＂。
　　在拜登政府＂大国竞争＂布局牵引下，美对华战略与美全球战略日趋一致、互为倚重。从美对华战略竞争的演进路径看，奥巴马执政后期是＂酝酿阶段＂，特朗普时期是＂试验阶段＂，拜登时期是＂深化阶段＂。
　　拜登政府将中国视为美面临的＂最严峻竞争者＂＂体系性竞争者＂和＂制度性竞争者＂，强调＂竞争是美中关系的本质＂，要同中国展开＂激烈竞争＂和＂负责任的竞争＂。拜登政府还提出与中国展开所谓＂正向竞争＂，也就是＂办好自己的事＂，以增强美自身竞争力为基础，构建＂复合型国际阵营＂为依托，在＂印太＂地区加大对华威慑为重点，挑动意识形态对立为抓手，布局谋势。
　　在拜登上台后的近一年时间里，拜登政府并没有对特朗普时期的对华贸易限制措施做根本性修正，而是保持惩罚性关税，实质性推动美减少对华供应链依赖。同时，拜登政府已基本修复与美国盟友之间因＂关税战＂受损的经贸关系，并在世贸组织改革、数字贸易规则制定等方面采取协调行动，以促使盟友更紧密地配合美应对＂中国挑战＂。
　　拜登政府将科技竞争视为对华竞争的核心，力图通过加大国内研发投入、完善＂小院高墙＂策略和组建＂民主科技联盟＂，强化对中国的科技施压。拜登政府进一步强化＂印太战略＂，升级美日印澳四国机制（QUAD），拼凑美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS），对华推进＂一体化威慑＂，向东盟展现＂外交回归＂，力图构建＂印太经济框架＂。
　　拜登政府显著提升＂民主＂＂人权＂议题在对华政策中的重要性，筹办＂全球民主峰会＂，与其他西方国家共同提出＂重建更美好世界＂（B3W）倡议，力图证明＂民主依然管用＂。拜登政府高度重视与盟友伙伴国家之间的协调，积极重塑美领导的同盟体系，建立多层次、有针对性和灵活性的新机制（如美欧贸易和技术理事会），力图以＂阵营驱动的竞争＂和＂规则制衡＂加大压制中国的效力。
　　在拜登政府全面强化对华战略竞争的背景下，台湾问题的危险性重新突出起来。美军高官鼓吹＂2027年前大陆攻台＂论调，美军在台海地区频繁开展实战演训活动。今年8月和10月，拜登两次公开表示如大陆对台动武，美将＂防卫台湾＂。
　　虽然白宫和国务院方面坚称美国的＂一个中国政策＂没有变化，但是不可否认，美政府在台湾问题上的＂战略模糊＂日益接近转向＂战略清晰＂的＂临界点＂状态，包括实质性强化美台军事勾连、在供应链方面＂以台制华＂、推动台当局＂有意义参与联合国体系＂、挑动欧洲国家调整涉台政策等。美国国会一些＂鹰派＂议员推动讨论＂武装台湾法案＂＂台湾威慑法案＂，叫嚣设立＂台湾安全援助倡议＂。前白宫国家安全理事会亚洲事务高级主任麦艾文认为，涉台问题将会主导未来一个时期的美中安全竞争。
　　原文标题《 对焦中国的拜登政府全球战略调整》，文章来自公众号＂世界知识＂