从国家账本感受政策力度和民生温度代表委员和专家学者热议预算报告

　　受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。
　　积极的财政政策如何提质增效、更可持续，保持对经济恢复的必要支持力度；严峻的收支形势下，如何保障民生等重点领域支出；减税降费如何继续助力企业轻装上阵……就＂国家账本＂中的热点问题，记者采访了代表委员和专家学者。
　　3.2%：如何看待今年的赤字率
　　＂翻开‘国家账本’，能够感受到预算报告体现了党和国家的发展战略意图。＂全国人大代表、云南省财政厅厅长张岩松表示。
　　2020年，我国以更大的政策力度对冲疫情影响，特殊时期采取特殊举措，赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，新增地方政府专项债券比上年增加1.6万亿元。
　　通过加大政策对冲，有力有效应对了疫情冲击。＂2020年预算执行促进了国民经济平稳运行，为‘六稳’‘六保’工作顺利开展提供有力的财政保障。＂全国人大代表、厦门大学经济学院教授潘越说。
　　作为重要的宏观政策，2021年积极的财政政策如何继续发力？预算报告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调，赤字规模为3.57万亿元；新增专项债券安排3.65万亿元,比上年减少1000亿元；不再发行抗疫特别国债。
　　赤字率是财政赤字与同期国内生产总值之间的比例关系，如何理解今年的赤字率安排？＂赤字率从去年的3.6%以上，调低为今年的3.2%左右，这样的安排有利于保持必要支出强度，保障重点支出需要，有利于释放出不搞‘强刺激’、注重高质量发展的明确信号，有利于增强财政的可持续性，并为随时应对可能的新风险挑战留足政策空间。＂全国人大常委会委员、厦门国家会计学院教授邓力平说。
　　全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，财政赤字率取决于对公共风险与财政风险的权衡，＂去年新冠肺炎疫情风险前所未有，公共风险水平急速上升，财政政策就要去对冲公共风险。现在疫情得到有效控制，经济逐步恢复，公共风险水平明显下降，财政风险也要适当收敛＂。
　　＂2021年财政政策保持连续性、稳定性，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排了赤字、债务、支出规模，体现出调控精准、不急转弯，把握好时度效。＂全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙表示。
　　值得关注的是，今年赤字率、专项债虽然较2020年有所降低，但仍高于2019年的水平。粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒分析，2021年的赤字、专项债在历史上看属于较高水平，财政政策仍是积极的，保持了对经济恢复必要的支持力度。
　　＂调低赤字率、压缩专项债务规模并不意味着支出强度降低了。由于经济增长率预计将较大幅度超出2020年，GDP规模放大了，赤字率降低并不会大幅减少赤字绝对额。＂中国财政科学研究院研究员白景明说。
　　负增长：政府如何过紧日子
　　2021年财政收支形势十分严峻，预算平衡难度进一步加大。如何更好应对收支矛盾，切实保障基本民生、国家重大战略任务资金需求？
　　对此，预算报告明确，2021年，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。
　　在政府带头过紧日子方面，节用为民，确保基本民生支出只增不减。2021年，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出；地方财政也要进一步压减一般性支出。
　　＂政府要过紧日子，不仅仅是现阶段的要求，也是一个新常态。各级政府要按照绩效管理要求，花好每一分钱，不能敞开随意花钱，必须精打细算。＂刘尚希委员说。
　　全国政协委员、云南省普洱市政协人口资源环境委员会主任何春也认为，政府过紧日子是长期方针政策，＂财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加，要坚决落实政府过紧日子要求，增收节支、厉行节约＂。
　　政府过紧日子，是为了人民过好日子。翻开＂国家账本＂，一项项加强民生保障的资金安排充分体现＂温度＂。
　　2021年，中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元；城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%；进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5%；困难群众救助补助资金安排1473亿元；居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元……
　　＂我国不断调整优化收支结构，在坚持政府过紧日子的同时，突出坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生重点领域，确保民生支出只增不减，使改革成果惠及全体人民，确保全年预算平衡和财政稳定运行。＂北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
　　同时，今年的预算安排增强国家重大战略任务财力保障，发挥财政资金在支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的重要作用：加大基础研究投入，中央本级基础研究支出增长10.6％；中央预算内投资安排6100亿元，增加100亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进＂两新一重＂等重大工程建设……
　　＂推动创新发展和产业升级，重点在于提高经济质量、效益和培养核心竞争力。预算报告坚持把科技创新等支出作为财政支出重点领域，聚焦国家战略需求，进一步优化支出结构，调整支出政策，在相关领域投入与发展任务相匹配的资金，进一步打好关键核心技术攻坚战，不断推进我国产业的优化升级。＂中央财经大学副校长马海涛说。
　　2.8万亿元：直达资金如何常态化
　　2020年，我国创新实施新增财政资金直达机制。对新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元建立特殊转移支付机制，确保新增中央财政资金＂一竿子插到底＂，直达市县基层、直接惠企利民。
　　＂去年的实践证明，直达机制极大丰富了‘精准滴灌’的政策工具箱，实现了宏观政策实施方式的重大改革创新，推动资金快速精准投放到终端，确保了财政资金用到基层急需以及惠企利民领域。＂戴运龙代表说。
　　何春委员也认为，通过直达机制的实施，财政资金在保居民就业、保基本民生、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥重要作用，为各地做好＂六稳＂＂六保＂工作提供了有力保障。
　　如何把直达机制常态化，一直备受社会关注。预算报告提出，常态化实施财政资金直达机制，扩大中央财政直达资金范围，将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入直达机制范围，涉及中央财政资金2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。
　　＂财政资金直达机制常态化，有利于保障财政资金得到精准有效使用，反映出推进财政体制改革的决心，确保财政资金能够真正用在刀刃上，提高财政资金效率，切实保障基本民生需求。＂潘越代表说。
　　刘尚希委员认为，中央财政资金直达机制有利于防止资金被截留挪用，大大缩短了财政资金在途时间，为市县保基本民生、保工资、保运转提供了更大确定性，＂同时，这对资金管理也提出了更高要求，比如，如何做到资金精准匹配、如何充分发挥资金效果等＂。
　　对此，预算报告提出，进一步提高直达资金管理水平,优化分配流程，加强执行分析，完善直达资金监控系统，增强预警和分析功能，发现问题及时纠偏，促进资金快速落实到位、规范安全使用。
　　财政收支矛盾突出，更需强调资金绩效，如何把每一分钱都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用。
　　白景明分析，2021年预算安排全方位落实绩效管理要求，具体讲，就是要形成公共产品供给资金投入标准科学、资金使用约束有力、资金效益清晰准确的预算管控体系。
　　＂今年预算报告更加突出绩效导向，把全面实施预算绩效管理放在更加突出的位置，把有限的财政资金用好用到位，这也是积极的财政政策提质增效、更可持续的重要体现。＂张岩松代表说。