扩容提质十四五时期就业工作的主线

　　近期，国务院印发了《十四五就业促进规划》（以下简称规划），这是我国十二五以来连续出台的第三个就业促进规划。规划在总结十三五期间就业工作成就的基础上，根据新发展阶段、新发展理念、新发展格局等新形势和新要求，提出十四五时期要全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质，以实现更加充分更高质量就业。
　　十四五时期我国就业面临的挑战
　　进入新发展阶段，我国向高收入国家迈进，稳就业有更加坚实的基础。但就业扩容提质面临的挑战依然艰巨。
　　劳动年龄人口供给仍处于高位。从2012年开始，我国劳动年龄人口持续减少，而且这一趋势还将持续。尽管如此，根据第七次全国人口普查数据，2020年我国劳动年龄人口仍高达8。94亿。此外，我国第一次产业增加值占GDP的比重为7，第一次产业就业的劳动力却占23。6。随着农业生产率的进一步提高，从第一次产业中释放出来的劳动力将会有部分转移到第二、三产业中就业。同时，若延迟退休年龄的政策开始实施，意味着部分老年人将持续在劳动力市场就业，这是另外一种供给压力。
　　经济增长存在一定不确定性。就业状况在很大程度上取决于经济增长的速度及其就业弹性。十四五时期经济持续增长的基本盘较为稳定，经济将实现高质量增长。但仍存在一定变数。首先，新冠肺炎疫情的发展态势。由于防控措施得力以及疫苗接种率较高，我国的疫情控制得很好，但其他国家的疫情控制参差不齐，外防输入压力巨大。其次，国际经济形势错综复杂，全球产业链价值链存在生锈的可能。上述情形都将对经济增长带来不确定因素。
　　科技进步对就业岗位的创造和破坏。科技进步会通过提高劳动生产率，促进经济增长，创造就业岗位，进而扩大就业。同时，科技进步也会通过替代效应，破坏就业岗位，进而减少就业。以人工智能、大数据、区块链、物联网等为代表的新科技革命，极大地改变了生产和生活方式，通过提供新动能、新业态、新商业模式而促进就业。但新技术也替代了大量就业岗位，甚至一些中等技能劳动者也被大量替代。虽然增加的就业岗位和破坏的就业岗位，哪个数量更大，很难精确测算。但可以肯定的是，新增岗位的从业者和所破坏岗位的从业者不会是同一群体。因为新增岗位一般要求有较高的技能和素质，而被替代下来的劳动者短时间内往往很难具备这样的技能和素质，进而沦为失业人员。
　　就业质量的提高会出现分化。一是标准就业与非标准就业之间的质量分化，比如对于灵活就业人员，由于仍存在法律法规短板，他们的合法权益还没有得到充分保障。二是不同区域的就业质量分化。经济增长比较好、就业机会比较多的地区，就业质量提高得快。而经济增长基础比较薄弱的地区，就业机会较少，就业质量提高的速度可能比较慢。三是高人力资本者和低人力资本者之间的就业质量分化。前者能更好地拥抱新技术，享受创新驱动发展带来的好处，就业质量高，而后者则有较大的可能性被技术进步所替代，有较高的失业风险，就业质量相对较低。
　　扩容提质将贯穿十四五时期就业工作始终
　　更加充分更高质量是十四五时期就业的总目标，为此，既要扩容，又要提质，扩容提质将贯穿十四五时期就业工作始终。
　　扩容就是要扩大就业容量，以实现更加充分就业。对此，根本还是要靠经济发展，坚持经济发展的就业导向，增强经济发展创造就业岗位的能力，实现经济增长和就业促进的良性循环。一是大力发展劳动密集型产业。进入新发展阶段，虽然劳动力成本已大为提升，但劳动力质量也已大为提升，劳动力资源丰富仍是我国的竞争优势所在。十四五时期需着力打造升级版的劳动密集型产业和技能密集型产业，形成新的产业优势，稳定就业基本盘。二是持续激发市场主体活力。我国有1。4亿户市场主体，他们的活力事关整个经济活力，事关就业大局稳定。因此，要深化放管服改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性，强化创业带动就业，放大就业倍增效应。三是打造更多就业增长极和就业中心。我国国土空间大，区域差异也大，现在的就业创造集中在东部沿海地区，在构建新发展格局进程中，要根据各地实际，打造更多具有区域特色的创新极和增长极，带动形成更多就业增长极和就业中心。
　　提质就是要提高就业质量，以实现更高质量就业。就业质量有丰富的含义，更体面的工作、更高的工资收入、更全面的社会保障、更好的发展机会、更平衡的工作生活、更和谐的劳动关系等，是其应有之义。十三五期间，我国的就业质量得到了明显提升，但总的来说，还存在较大改进空间，比如劳动收入占比偏低，收入差距比较大等。因此，进一步提高工资收入，坚持经济增长与居民收入同步增长、劳动生产率提高与劳动报酬同步提高。进一步健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次，特别是要建立完善适合新形态就业、灵活就业人员的社会保险制度。进一步构建和谐劳动关系，防止过度劳动，在劳动生产率提高的背景下，使劳动者有更多的休息时间和学习时间。进一步加强对特殊群体的权益维护，努力消除就业歧视。比如，随着人口老龄化加速、三孩生育政策放开和延迟退休即将到来，大龄、女性平等就业可能面临更严峻挑战，需要引起特别关注。
　　扩容提质需全面强化就业优先政策
　　推动就业扩容提质需全面强化就业优先政策，继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置。
　　强化财政、货币等政策支持就业的导向。坚持市场主导，发挥市场在劳动力资源配置和促进就业中的决定性作用。同时，强化政府责任，通过宏观政策来促进就业。长期以来，就业一直与经济增长、物价稳定、国际收支平衡被认为是宏观经济政策的四大目标，财政、货币等宏观经济政策围绕这些目标进行区间调控、定向调控和相机调控。我国自实施就业优先战略和就业优先政策以来，财政、货币等宏观经济政策就将就业有关目标和指标置于优先序列，作为制定政策时优先考虑的出发点和落脚点。十四五时期要强化这一政策导向，支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业和技能密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，为市场主体健康发展保驾护航，多渠道促进灵活就业。
　　强化重点群体和特殊群体的就业服务。既要有普惠性的就业政策，也要有针对某一群体的特惠性政策。以高校毕业生为代表的青年群体，数量大，就业比较困难，失业率也比较高。比如今年7月份，全国城镇调查失业率为5。1，但1624岁人口的调查失业率为16。2，明显高于全国平均水平。因此，要对青年就业给予特殊关注，出台支持政策。农民工数量大，流动性强，就业质量不高，要采取针对性措施，提高其就业稳定性和就业质量。退役军人虽然数量相对较少，但因对国家作出特殊贡献以及拥有较强专用型人力资本，其创业就业也要有专门的政策和服务。通过就业实现脱贫的人群，就业相对脆弱，有个巩固提升的过程，需采取有效措施，增强就业稳定性，巩固拓展脱贫攻坚成果。对残疾人、零就业家庭成员等困难人员，要扩大公益性岗位安置。
　　强化促进就业的人力资本投资。面对变动不居的劳动力市场，最有效的应对办法是加强人力资本投资，提升劳动者的技能和素质。虽然高等教育已进入普及化阶段，但要继续扩展，进一步提高劳动者的受教育年限。同时，深化教育改革，包括优化教育结构、专业设置和课程设置，完善教育评价，提高教育质量，既要重视认知能力的培养，也要重视非认知能力的培养，提高毕业生的就业创业能力、创新精神和职业素养，促进教育与劳动力市场的良性互动。加强职业技能培训，实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，为每一个有需求的劳动者提供便捷参与培训的机会，提高培训的针对性和效率。
　　强化和谐劳动关系的构建。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，需要相关各方协力维护。劳动关系和谐，本身就是高质量就业的表现，也有利于扩大就业容量。在新发展阶段，和谐劳动关系的重要性更加凸显。健全协调劳动关系三方机制，特别是企业要顺应时代潮流，以人为本，积极履行社会责任，切实保障职工合法权益，使职工共享发展成果。对于新就业形态等非标准就业，要补齐法律短板，使其权益保障有章可循，有法可依。