中国地铁客运量恢复性增长城轨运营里程接近一万公里

　　本报记者 路炳阳 北京报道
　　中国内地地铁城市客运量2021年取得恢复性增长，43座已开通地铁城市总客运量236.02亿人次，较2020年大幅增长34.66%。中国城市轨道交通协会（以下简称＂城轨协会＂）近日发布《2021年中国城市地铁客运量报告》（以下简称《报告》）公布上述信息。
　　虽然地铁客运量取得大幅增长，但仍未超越历史客运量最高峰的2019年，当年中国内地地铁客运量为238.14亿人次。
　　客运量与里程双增
　　《报告》显示，2021年，全国内地地铁总客运量超30亿人次的城市有两座，分别为上海（35.70亿人次）和北京（30.60亿人次）；总客运量在20亿 30亿人次的城市也有两座，分别为广州（28.34亿人次）和深圳（21.79亿人次）。这4座城市总客运量达116.43亿人次，是当年内地地铁总客运量的半壁江山，占比49.22%。
　　2021年，中国内地地铁总客运量10亿 20亿人次城市，从高到低依次为成都、重庆、武汉和西安4城；总客运量在1亿 10亿人次的有18座城市；总客运量在1亿人次以下的有17座城市。
　　客运强度方面，2021年每日地铁平均客流强度为0.87万人次/公里，上海以日均977.96万人次占据全国榜首，北京以日均838.34万人次排在第二；广州以日均776.43万人次列第三。
　　运营里程方面，截至2021年12月31日，中国内地地铁里程共7253.73公里，同比增长15.47%。其中上海以800.89公里的运营里程排在全国第一；运营里程二、三名分别为北京（761.79公里）和广州（589.4公里）。
　　城轨协会称，2021年中国内地城市轨道交通，无论是运营里程还是客流增长依旧迅猛，未来仍将长期处在较高发展水平。客流数据研究表明，线网规模越大、轨道出行覆盖越广、运营越成熟的城市，工作日客流远高于休息日；反之，以休闲观光为主的城市，休息日客流远高于以通勤为主的工作日客流，说明其工作日客流需求仍有大的培育空间。
　　城轨协会2021年12月31日发布的《2021年中国内地城轨交通线路概况》显示，2021年，中国内地共有50座城市开通城市轨道交通（地铁、市域快轨、跨座式单轨、有轨电车、导轨式胶轮系统、电子导向胶轮系统、轻轨、磁浮交通），运营里程9192.62公里。其中地铁占比78.9%。
　　2021年新增洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、芜湖5个城轨交通运营城市，其中洛阳、绍兴为地铁运营城市、芜湖为跨座式单轨运营城市。全年共新增城轨交通运营线路长度1222.92公里，其中地铁971.93公里，占比79.48%。
　　地方债风险凸显审批从严
　　当前，中国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差，部分地区政府甚至承担了较大的债务风险，未来长期还本付息面临较大财务压力，中国城市轨道交通面临财务可持续挑战。
　　城轨协会在2021年10月9日发布的《城市轨道交通发展战略与＂十四五＂发展思路报告》（以下简称《思路报告》）中指出，随着城市轨道交通线网规模不断扩张，城市轨道交通短期建设投资规模和长期运维成本巨大，运营成本尤其是设备维护成本快速上升，仅靠票务收入难以覆盖运营成本支出的问题逐渐显露。
　　＂十四五＂期间预计中国城市轨道交通年均完成建设投资约6000亿元，全国预计新增城市轨道交通运营里程3000公里，建设投资强度仍处于较高水平。
　　据统计，2019年全国轨道交通企业运营成本（不含大修更新）的中位数为1126.15万元/公里，票务收入中位数556.37万元/公里，缺口约为570万元/公里。进入大修更新期的京沪穗深等轨道交通企业，运营成本更超过1500万元/公里。
　　《思路报告》指出，部分城市轨道交通发展规划长远预见性不够，财务可持续认识不足。城轨协会建议城市轨道交通发展要从规模扩展向可持续发展转变，要合理规划建设时机、科学选择系统制式，根据发展阶段特点确定投融资和运营管理模式。
　　城市轨道交通运营管理方面，国内线网客运强度普遍偏低，城轨协会数据显示，全国线网客运强度高于1.5万人次/公里的城市占比仅17%左右，线网客运强度低于0.7万人次/公里的城市占比约为46%，低于0.7万人次/公里的线路占比约39%。城轨协会称，城市轨道交通企业需要从单一的交通运输服务向多元综合服务转型，实现服务经营业态多元化，解决收支不平衡与全寿命周期可持续发展之间的挑战。
　　城轨协会强调，城市轨道交通在建设规模和节奏方面要量力而行，有序推进。规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通，合理把握建设规模和节奏；在建设标准方面，要因地制宜，经济适用；一体融合集约高效，严控风险，持续发展。
　　中国城轨行业人士对《中国经营报》记者透露，＂十四五＂期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。这预示着，未来城轨审批或将进一步趋严。
　　对于低运量轨道交通项目，上述人士称，原则上低运量轨道交通项目直接工程投资，也就是工程费用和车辆购置费，不得超过1亿元/公里，初期客流强度不得低于0.1万人次/公里•日。对不满足条件的项目，要反复论证，才能开展审批程序，相关情况要提前报国家发改委。
　　2017年8月，已经开工的包头地铁因建设中政府举债及金融风险问题被叫停之后，国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划，即轨道交通获批名单上，4年多来没有新增一个城市。
　　截至2021年12月31日，国家发改委共批复佛山、青岛、无锡3市的新一轮城市轨道交通建设规划。3市新获批建设规划线路长度共计314.6公里，其中地下线286.2公里，高架线28.4公里。3市新获批项目计划总投资额2233.54亿元，新获批线路系统制式全部为地铁。