久久为功优化营商环境

　　作者：陈朋（江苏省社会科学院研究员）
　　日前，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，并列出了首批营商环境创新试点改革事项清单。这是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的创新探索。
　　良好的营商环境是增强综合国力、提升区域竞争力的重要条件和有力支撑。近年来，各地区主动对标国际先进经验，加大营商环境改革力度，并取得明显成效。世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国的营商环境排名已由2012年的第91位升至第31位。
　　营商环境建设绝非一劳永逸，也不可能一蹴而就。它需要久久为功，根据时空环境的变化不断调整策略、采取创新举措持续推进，决不能因为某一时期营商环境的改善而有所松懈。特别是当前在统筹国内国际两个大局、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的形势下，要有效构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须拿出诸如改善企业投资和经营环境、提高群众创业积极性、有效吸引对外投资等务实举措，为市场主体注入强心剂，激发经济主体活力。
　　对此，《意见》提出了政府服务流程再造、市场资源要素配置、市场主体培育、人才服务管理、市场秩序营造及权益维护等十大举措，回应了颇受市场主体关注的一些焦点难点问题。笔者以为，作为一项复杂的系统工程，当下营商环境创新亟需关注三大方面。
　　一是破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。一个良好的营商环境，需要各大生产要素实现自由流通。因此，要清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件。特别是要取消没有法律法规依据的一些规定，着力破除招投标、政府采购等领域对某些企业设置的隐性门槛和壁垒，探索企业生产经营高频次办理的许可证件、资质资格等跨区域的互认通用。
　　二是强化法治支撑。诸多经验教训表明，法治化是最好的营商环境。一方面，法治增强了营商环境的可预期性，能有效降低企业投资的成本；另一方面，法治维护了市场交易行为的公开透明，能增强投资者的信心。打造良好的营商环境需要树立法治思维，坚持法治逻辑，不仅要引导市场主体遵守法治规则，而且要督促地方政府根据法律、行政法规的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的法律规章。
　　三是充分发挥大数据的支撑作用。在信息化社会，大数据具有强大的数据汇聚和辅助研判功能，是优化营商环境的重要支撑力量。这说明，当前要加快打破信息孤岛，扩大部门和地方之间系统互联互通和数据共享范围。通过优化数据资源授权模式、实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权等方式，让数据＂多跑路＂＂跑得快＂，让市场主体＂少跑腿＂＂不跑腿＂，进而把更多的时间精力集中在创业创造上。
　　如同其他试点工作，营商环境创新试点肩负着示范、探路的重要职责。因此，试点地区应拿出啃＂硬骨头＂的勇气与魄力，直面市场主体密切关注的重点难点问题，推出实践证明行之有效、市场主体欢迎的创新举措，努力形成一系列可复制可推广的创新成果，进而为全国营商环境建设作出重要示范。