文|凯风 23年后，中国房地产市场再次迎来大变局。 上一次是1998年，住房市场化改革轰然启动，带动房地产空前繁荣。 这一次是2021年，在共同富裕的目标引领之下， 房住不炒、住有所居 成为新时代房地产的主旋律。 近日，国新办举行＂努力实现全体人民住有所居＂新闻发布会，会上，住建部表示： ＂十四五＂期间，将 以发展保障性租赁住 房为重点，进一步完善住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。 对于新市民青年人 买不起租不好房 的现实问题，要下决心下力气解决。 持续完善房地产长效机制， 稳地价、稳房价、稳预期 ，促进房地产市场平稳健康发展。 这一定调，释放了什么信号？ 01
住有所居，意味着什么？ 房住不炒的意义毋庸讳言，＂住有所居＂是什么？ 从各方面释放的信号来看 ， 住有所居，重点不在于买房，而在于买房与租房齐头并进;也不是让每个人都买得起房，而是让所有人都有房可住、而且住得起，这就涉及保障房和租赁市场。 这里的大背景是，中国的房子已经出现 总量过剩 的局面，户均住房1.1套，而住房自有率更是高达96%。 问题在于，住房的 结构性矛盾 仍旧存在，尤其是人口净流入的大城市，住房问题极其突出，无论是房价还是房租，都成了难以承受之重。 换言之，解决好大城市新市民住房问题，就成为重中之重。 显然，无论哪个城市，都无法让所有人都买得起房子，但通过各种政策组合拳让所有人＂住有所居＂，则是可触及的目标。 在房住不炒和住有所居的新基调下，房地产市场将迎来历史性巨变。 如果说过去楼市以市场为主，房价涨跌更多由市场供求来决定，那么未来将会形成 ＂政府-市场＂并行、租售并举 的新局面。 于市场层面而言，商品房是主流。 从各部门最新定调来看，对于商品房市场，房住不炒是基本红线，稳地价、稳房价、稳预期是基本目标。 于政府层面来说，公租房、保障性租赁房、共有产权房等是重点所在。 保障房的存在，是为了解决低收入群体的住房问题；而共有产权房、安居房等，则兼顾普通群体和高学历人才的居住问题；而保障性租赁房，要解决的新市民的居住问题。 不难判断，中国房地产市场，将一改商品房为主的传统格局，变成由商品房、公租房、共有产权房、安居房、租赁房等为主的新格局。 政府-市场并行、租售并举，意味着房地产市场正在摆脱市场模式，参考借鉴 新加坡模式、德国模式 ，走出一条与众不同之路。 02
商品房：稳地价、稳房价 种种迹象表明，商品房虽然仍以市场为主，但价格并非不受约束。 今年以来，随着 土地限制溢价率、新房限价、二手房指导价 的推进，一个新的＂政府定价＂模式正在形成。（参阅《地价新规落地！房价……》） 商品房的调控目标，更多在于＂稳＂。 既要遏制大涨，又要防范大跌 ，谨防带来新的金融风险，这是商品房市场未来发展的根本支点。 有人说，既然是商品房，为何不能随着市场自由涨跌？ 原因很简单，房地产并非简单的市场，作为源头的土地市场处于垄断，房价涨跌自然就不是简单的市场行为。 无论如何，商品房大涨大跌的时代即将过去，稳是主基调。 03
共有产权房：5折买房的机会 共有产权房，有望成为许多城市的标配。 共有产权房，介于政府与市场之间， 可以最低5折购房，但只能拥有一半产权。 共有产权房，顾名思义，是购房者与政府（或代持机构）共同分享房屋产权。 购房者可以5折或其他价格购房一半产权，但享有房屋的居住、入学等权益 ，等到一定年限之后，可按照市场价或一定折扣买断剩余产权，变成商品房。 共有产权房的出现，无疑降低了买房门槛，虽然只有一半产权，但除了不是纯商品房之外，该有的权益都有，这无疑给了许多人以上车的机会。 当然，共有产权房存在严格的条件约束，一般而言： 一是限制为无房家庭或高学历群体； 二是 5年或10年内不得上市交易 ，只能转让给回代持机构； 三是5年或10年后，可按市场价格（或有一定折扣）买回剩余产权，变成纯商品房。 目前，北京、广州、东莞都已推出共有产权房。 04
安居房：被争抢的福利房 安居房，属于保障性住房，面向低收入家庭或高学历人才提供的低价住房。 安居房与共有产权房有一定相似之处，但也有明显不同。共有产权房相当于政府与个人共同＂买房＂，安居房则是政府通过出让低价地块形成的低价住房，房价远远低于商品房，因此竞争十分激烈。 目前， 深圳安居房价只有周边商品房价格的5-6成左右，而排队轮候的家庭超过了16万，但每年新增供应仅为数千套。 与共有产权房相比，安居房的申请条件更为严格、限制更紧。 从申请条件来看，深圳的安居房要求本市户籍、5年社保、在本市无房等，海南的安居房则要求当地居民，或缴纳5年社保/居住540天以上的引进人才等。 安居房能不能上市交易？ 深圳要求10年内不得上市交易 ，海南更进一步，要求在本省缴纳个税或社保满15年，或达到法定退休年龄且购房合同网签备案时间满10年的，可以上市交易。 这意味着，安居房属于十足的公共属性，基本杜绝了投机套利的可能，不失为低收入家庭买房的重要途径之一。 05
租赁房：房租指导价呼之欲出? 公租房、长租公寓、集体土地建设租赁房、企业建房是主要方向。 扩大租赁供给，靠什么？ 除了传统的公租房和长租公寓之外，政策上做出了诸多探索。 一是集体土地有条件＂入市＂。 众所周知，我国土地分为国有土地和集体土地，农村和城中村都属于集体土地，这类土地只有通过征收转换成国有土地才能上市交易。 不过，在租赁时代，集体土地入市局部＂开闸＂，可用于建设租赁性住房，只能用于出租，不得上市交易买卖，不得变相建设商品房。 二是企业、园区、商办等可建设宿舍型保障性租赁住房。 根据今年7月发布的《加快发展保障性租赁住房的意见》，在人口净流入的大城市，企业可自建保障性租赁房，产业园区中工业项目配套建设面积，可用于建设宿舍型保障性租赁住房；闲置的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，可改为租赁性住房。 这些改革和突破，都有一点前提限制：严禁建设成套商品住宅。 三是金融、税费方面给予明显支持，北京率先提出＂租金指导价＂。 近日公布的《北京市住房租赁条例（征求意见稿）》提出： 当住房租金快速上涨时，主管部门可以采取限制住房租赁企业经营房源租金涨幅、查处哄抬租金行为等措施，调控住房租赁市场；必要时可以实行 佣金或租金指导价 。 这意味着，新房备案价、二手房指导价等模式，有望复制到租房领域。 毕竟，不是每个人都买得起房子，也不是每个人都能在大城市拥有属于自己的房子，通过公共住房保障＂住有所居＂，就是大势所趋。 房住不炒+住有所居，这将是未来数十年中国房地产的基本面。