2022年千亿县数量将有新突破江苏连续多年新增

　　来源 | 决策杂志
　　作者 | 杨文学县域发展不应局限于对县域经济的刻板认知，县域经济发展无上限，未来可能出现5000亿级、万亿级县（市）。
　　县域要创新模式，避免陷入＂低端传统＂陷阱。
　　找准县域经济发展＂引爆点＂，避免传统路径依赖。
　　＂千亿县＂发展劲头足
　　近年来，＂千亿县＂数量快速增长，2021年新增数量达5个，43个＂千亿县＂完成GDP 7万多亿元。
　　2021年，＂千亿县＂平均增速为12.6%，是同期国内GDP增速的1.6倍。其中，神木市、准格尔旗以30%左右的同比增速领跑＂千亿县＂。
　　从区域分布来看，＂千亿县＂东中西部分布极不平衡，城市群中分布较为集中。2021年，东部＂千亿县＂达到35个，中部仅有南昌、宁乡、浏阳、长沙、肥西5个，西部仅有准格尔、仁怀、神木3个。
　　从城市群分布看，长江三角洲城市群中＂千亿县＂数量占比超过一半，达到23个；京津冀城市群、黔中城市群均有1个，迁安市和仁怀市。
　　江苏和浙江是＂千亿县＂主要集聚地。2021年，43个＂千亿县＂分布于江苏、浙江等11个省（区）。其中，江苏＂千亿县＂数量连续多年保持新增态势；安徽、贵州、河北、江西、内蒙古、陕西6省（区）均仅有1个＂千亿县＂；内蒙古、安徽均是首次诞生＂千亿县＂。
　　＂千亿县＂产业支撑足。＂千亿县＂中除义乌市服务业具有明显优势外，其他＂千亿县＂均是工业强县（市）。最高的昆山市工业产值超过万亿元，达10284.48亿元。
　　实体经济是新晋＂千亿县＂的基石。2021年，新晋5个＂千亿县＂中，准格尔旗规模以上工业总产值突破1000亿元，同比增长70.8%；石狮市规模以上工业总产值1453.99亿元，同比增长12.8%；兴化市规上工业总产值达到828.76亿元，同比增长33%；肥西县规上工业产值超1600亿元。
　　＂千亿县＂储备足，2022年数量将实现新突破。2021年，另有9个县（市）GDP超过900亿元。其中，伊金霍洛、寿光、邹城、平湖、沛县、仙桃等均保持了较高增速，伊金霍洛旗增速达28.3%，寿光达17.5%。预计2022年将有更多县（市）进入＂千亿县＂行列。
　　六大发展模式
　　深入梳理可以发现，＂千亿县＂有六大典型发展模式。
　　模式一：长三角城市群创新驱动主导模式。
　　这种模式的重要特征是创新要素集聚，区域发展已融入全球产业体系，并且初步实现产业升级和技术创新发展，开始向知识、数据、高级创新人才等新技术、新要素驱动阶段转型，知识经济、创新经济成为发展的重要新动能。
　　通过精细化深挖产业链，打造专业化突出、特色鲜明的创新型主导产业。区域内集中了全国70%的百强县，以制造业为着力点，积极融入区域中心城市发展，持续深化全球产业链协作，强化＂一县一特色＂差异化、互补协同发展，做精做细某细分领域产业链。
　　通过招引全球企业资源、创新资源，积极融入全球创新体系。以昆山市为典型，昆山打造全国＂德企之乡＂，集聚数千家德企，汇聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目，以此加快融入全球创新体系。截至2020年底，昆山存续发明专利数超过12000件、国家高新技术企业总数超2000家，高新技术产业占规上工业产值比重达到了47.6%。
　　模式二：粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。
　　这种模式凸显区域产业技术创新能力，培育了完整的高水平产业链，产业组织方式呈现集群网络化特征。同时，培育一批具有世界影响力的国际化大企业集团。政府致力于构建完善的法治环境、市场环境和一流公共服务功能。
　　通过打好民营经济、品牌经济、实体经济＂三张牌＂，培育一批具有世界影响力的产业集群。支持民企＂做大＂上市，培育壮大体育用品、纺织鞋服等特色优势产业，全产业链打造区域产业集群，培育系列区域品牌、中国驰名商标，不断壮大县域经济规模。
　　围绕优势产业集群打造产业生态，提升产业竞争力。以晋江市为典型，培育出了纺织服装、制鞋2个超千亿产业集群；围绕运动鞋培育体育科技、体育赛事等产业业态；培育出49家上市企业和系列知名品牌；优势产业技术装备已全面赶超国际同业水平。
　　模式三：长株潭城市群区域融合驱动主导模式。
　　这种模式注重县域与区域内核心城市在规划引领、设施配套、产业发展、公共服务等领域协同，县域经济深度融入区域产业链、创新链，形成支持区域发展的强大推动力。
　　以产业协同为主线，围绕主要城市培育经济强县市。在长沙市、株洲市等区域内中心城市周边，县域经济以制造业为根基，持续增强工程机械、汽车及零部件、花炮产业等产业的竞争力和影响力，培育县域经济新增长点。
　　以县域主导产业为撬动，加快产业资源带动全域发展。以长沙县为典型，依托三一重工、上汽大众等核心企业，打造了工程机械、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业；带动工程机械产业链400多家企业在长沙市各区县百花齐放式布局，产值突破2500亿元。
　　模式四：山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。
　　这种模式下的县域经济，以数字化赋能、创新驱动等举措推动传统产业转型升级，培育新模式新业态，加快形成区域发展新动能，实现新旧动能转化，推动区域经济持续发展。
　　依托传统产业基础，通过区域协同、品牌赋能加快转型。山东半岛城市群中实力县域较多，民营经济活跃，但县域产业结构较为雷同，产业特色不够鲜明。通过与青岛市、烟台市等经济强市联动，挖掘农产品、海洋、石油等资源优势，加快传统产业转型升级，打响了龙口粉丝、制造之都、品牌之都等知名区域品牌，赋能县域经济发展。
　　引入新兴产业，替代传统产业。以龙口市为典型，推行传统制造业＂更新换代＂工程淘汰落后产能，进军高端领域，推动传统制造业集成发展、转型升级，成功培植生物技术与大健康、新材料等战略性新兴产业。
　　模式五：呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式。
　　这种模式更多与当地特色资源相关，通过资源开发推动县域经济发展，围绕煤炭等资源进行产业链布局，形成产业发展持续动能，推动资源型城市向创新型城市、商贸物流型城市、休闲度假型城市转型，从而摆脱＂资源诅咒＂的发展路径。
　　充分发挥资源优势，逐步形成特色产业优势。县域发展依托煤炭等能源资源开发壮大县域经济体量，创新＂资源型开采-精细化加工—高质量发展＂的新发展路径。
　　加速由原料向产品的迭代，推动产业链延链、补链、强链。以神木市为典型，践行生态文明发展理念，探索资源型城市转型发展新路径，发展新型煤化工、新型建材等新兴产业，强化产业链协同，推动由原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端的跨越。
　　模式六：特色产业与核心企业驱动主导模式。
　　依托白酒特色资源和行业龙头企业，整合区域资源，围绕核心企业全产业链配套，推动区域全面发展，实现GDP千亿跨越。
　　近年来，贵州省仁怀市实现了＂飞跃式＂增长。仁怀市的贵州茅台集团2017年营业收入为661亿元，同比增长50.5%，2018年营业收入达到了772亿元；2020年实现营收已近千亿元，利润达到467亿元，利润几乎达到仁怀市GDP的1/3。此外，仁怀还集聚了其他近百家规模以上酒类企业，数千家白酒产业链关联企业。
　　贵州省仁怀市茅台镇杨柳湾古街
　　＂小＂县域释放＂大＂能级
　　县域发展潜力无限，越来越多的县域经济总量超过千亿，更多县域经济总量超过地市将常态化，应客观看待县域经济发展的潜力和势能，正视县域经济持续做大做强的趋势。
　　县域发展不应局限于对县域经济的刻板认知，县域经济发展无上限，未来可能出现5000亿级、万亿级县（市）。县域在当前被赋予了更大使命，在制定发展目标中应远中近期结合，适当拔高发展目标。
　　头部县（市）未来可能会向万亿冲刺，而更多的县则应该瞄准＂千亿县＂发展目标。如，2021年昆山市GDP达到4748.06亿元，经济总量超过宁夏、青海等省区，工业总产值历史性的突破万亿元。
　　在发展过程中，县域要创新模式，避免陷入＂低端传统＂陷阱。选对方向、找准突破口、打好组合拳，推动县域经济由传统孤立发展向区域协同发展转变。
　　融入区域发展格局，借势区域内中心城市，融入区域产业链、供应链、创新链，推动跨区域产业协同、人才交流、创新合作。加强与周边核心城市产业集群进行配套，做大做强主导产业，打造优势产业集群，增强产业链和供应链竞争优势。
　　培育区域品牌和产业品牌，提升县域知名度和美誉度，增强县域产业影响力。挖掘好区域优势资源，结合县域经济特点培育壮大实体经济，把资源优势转化为产业优势和发展优势。
　　同时，找准县域经济发展＂引爆点＂，避免传统＂路径依赖＂。跳出传统县域经济发展惯性思维，加强向＂千亿县＂＂标兵县＂对标学习，炼长板、补短板，因地制宜、分类引导，制定县域经济发展个性化方案。
　　提升＂千亿县＂在强省战略中的地位与作用。一些省份可制定相应强县战略，提升县域经济在强省发展的重要地位，推动省内经济的均衡化发展。
　　强化对县域经济发展的政策支持。研究从项目招商、城市建设、人才引进、领导干部考核任用等具体方向给予政策支持。
　　加快形成储备一批、提升一批、发展一批，引导县域向＂千亿县＂＂百强县＂迈进，着力支持县域经济做大做强。
　　特别是围绕国家中心城市、大都市圈等区域，加强培育一批产业特色鲜明、竞争力突出的经济强县和＂千亿县＂。