三胎放开，生不生？

　　来源 | 综合本刊报道及央视新闻、瞭望、半月谈、瞭望东方周刊消息
　　三孩生育政策来了！
　　中共中央政治局5月31日召开会议，听取＂十四五＂时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
　　会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
　　放开三胎早有预兆。一方面，全国出生人口＂四连降＂标志着全面两孩政策的堆积效果基本结束；另一方面，初婚人数大幅度减少和离婚比例显著增加后，我国育龄妇女生育的基础性条件产生显著变动。
　　多位专家都表示，生育政策调整窗口期已来，而且，单纯的生育政策放开已不足以改变目前生育水平的结构和下降趋势，还需要进一步增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。  概念股集体拉升
　　放开三胎消息一落地，相关概念股集体拉升，锦欣生殖涨超22%，贝康医疗涨近10%，蒙牛乳业涨超1%。其中，锦欣生殖放量成交3800万股，1分钟成交逾300万。
　　贝康医疗直线拉升15%，市值77亿港元，公司是中国辅助生殖基因检测解决方案的创新平台。
　　收市之前，A股二胎概念板块飙升，贝因美、高乐股份涨停，爱婴室、戴维医疗等冲高。
　　放开三胎，此前多有机构和专家呼吁。
　　中信证券在近期的一份研报中提出，短期来看，如果放开三孩生育可使新出生人口提升约10%。中性假设下，进一步考虑堆积效应，预计提升效果可到14%左右。假设其他条件不变，则预计该效果足以使总和生育率维持在1.5-1.8之间。中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。  人口增速持续放缓
　　携程集团联合创始人梁建章接受《财经国家周刊》采访时认为，目前人口问题最迫切的问题是人口增速持续放缓。第七次人口普查数据显示，＂单独二孩＂＂全面二孩＂等政策措施让长期被抑制的二胎生育意愿得到释放，2016年的出生人口显著多于2015年，促进了出生人口出现回升，＂二孩＂生育率明显提升，出生人口中＂二孩＂占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。但也应该看到，从2017年到2020年，中国出生人口连续四年下降。而且由于多种因素综合影响，育龄妇女特别是生育旺盛妇女数量持续下降。
　　按照这个趋势预估，未来10年，处于22岁到36岁育龄高峰年龄段的女性将减少30%以上。所以，2020年以及未来几年全国出生人口大概率还会继续下降。
　　但由于过去在高生育率时代出生的人口依然存活，总人口的萎缩相对于出生人口的萎缩有相当长时间的滞后。虽然中国的生育率在1990年代就低于更替水平，但中国总人口目前依然在缓慢增长，在未来几年才会开始转折。
　　由2019年1465万的出生人口可以推算，当年中国的生育率为1.46，但2019年出生的二孩中，至少有一半都来自全面二孩政策带来的生育堆积效应，如果去除掉暂时性的生育堆积，2019年中国的自然生育率只有1.1左右。这个生育率低于欧洲和美国，也低于日本，与韩国、新加坡等亚洲国家及我国台湾和香港地区同处世界最低之列。等到超低生育时代出生的人口步入老年，在预期寿命基本稳定的情况下，一代人就会减少一半。
　　总体来看，长期低生育率会导致人口老龄化程度不断升高，社会的养老成本和税收负担不断增加。这将拖累国家财政和经济活力。
　　年轻人具有创新性，对新生事物更容易接受，从而能够创造出科技、文化方面一些新的商业模式、新的技术。老龄化社会，随着经济增长下降，各个行业都在萎缩，机会就会相应减少。
　　比如，如果现在中国整个需求在下降，宾馆是过剩的，没有人会造新的宾馆，那么新的宾馆的技术就没有试验田，就会使得经济固化；另外一个因素，老龄化程度加深后，延迟退休会让越来越多的老年人停留在劳动力市场，资源越来越倾向于老年人，那么社会可能变得更加保守，创新创业也可能受到影响。
　　此外，人口少了，规模效应的优势也发挥不充分，现在规模效应是中国最大的优势之一。在现代经济中，人口越多，工业和服务业就越容易发展，生产效率越高，人均产值就会越高。人口密度越大，推广产品和服务的成本就越小，而且人口越多竞争也会越激烈，从而反过来也会促进技术的进步。  国家意识到人口问题紧迫性
　　梁建章认为，目前情况下，政策还是需要尽快转向，要给有小孩的家庭创造各种各样的条件，创造一个生育友好的政策环境和社会环境，比如道路上方便婴儿车，公共场合洗手间要方便带小孩或者哺乳期的妈妈，让你觉得带小孩出去非常方便，这些都是很细致的问题。另外，财政上要大力倾斜，为生三个四个孩子的家庭创造各种各样的条件，包括直接给现金奖励。
　　中国是世界上最有资源去鼓励生育的国家，中国的投资和储蓄率是世界上最高的，曾经一度到50%，现在也有百分之四十多，比很多国家要高几十个百分点，至少可以拿出GDP的2%至5%投资于鼓励生育领域。
　　鼓励生育就是投资在人身上，我们现在的投资大都是建房子、建基础设施、建各种各样的园区等，这些方面其实已经差不多快饱和了，现在就是需要拿出一小部分的投资，去投资后代。中国其实是投资最高效的国家之一，有余力去投入。
　　福州一家早教机构，工作人员引导孩子参与早教活动。宋为伟/摄
　　鼓励生育并没有强迫任何人生孩子，而是让所有家庭拥有自主生育的权利，每个家庭生多少个孩子，何时生孩子，都由这个家庭自主决定。一些人有不婚不育的权利，另一些人也有结婚生育的权利，包括多生多育的权利。而且只有既包容不生和一孩的家庭，又包容三孩和四孩的家庭，才可能让平均每个家庭的生育数量超过两个小孩，才能实现人口达到更替水平，即人口总量不减少。
　　这个其实是发达国家的普遍现象。美国，欧洲也有相当多的人不结婚、不生孩子，也有相当一部分人是生三个和更多的，中国现在还在享受人口红利，财力还是有的，但是需要下很大的决心。
　　值得关注的是，中央也作出了明确的方向性指导，＂十四五＂规划提出了＂增强生育政策包容性＂。增强生育政策包容性需要包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子和单亲家庭。此外，这份文件还提出了发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，这些措施都有利于鼓励生育。国家战略层面已经认识到提高出生率的紧迫性，下一步需要从政策上下大力气解决这个事情。  优先化解＂生育焦虑＂
　　半月谈文章《试点放开生育，要先化解＂生育焦虑＂》提到，人口问题关乎国家未来，涉及亿万家庭，牵动大众神经。国家＂十四五＂规划指出，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。这为解决人口和生育问题指明了方向。
　　当前，我国人口老龄化进程持续加快，＂十四五＂时期将步入＂中度老龄化＂社会，到2025年60岁及以上老年人口将突破3亿。新中国成立之初的＂婴儿潮＂一代进入退休阶段，劳动力供给减少幅度将进一步扩大。
　　一方面是加速进入老龄化社会，一方面是我国进入实现民族复兴的关键阶段。高质量发展离不开高质量的人口资源，要解决现实矛盾，需要积极地探索与试验，更需要全面、包容的生育政策引导与支撑。
　　＂十三五＂放开＂全面二孩＂政策以来，曾短暂出现生育高峰，但新增人口数量呈＂先高后低＂之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.34‰，低于＂全面二孩＂政策启动前的2015年。
　　＂放开了＂仍然＂不愿生＂，表明政策限制只是＂生育堵点＂之一，担心＂生得起、养不起、教不好＂等经济社会因素才是影响生育的更大＂堵点＂。
　　首先要降低生育、养育、教育成本。从产检、生产到奶粉、月嫂，这些都是不小的开支。3岁之前儿童的照护，也是让很多年轻父母头疼的现实问题。一些地区的教育资源矛盾甚至在幼儿园时就已显现，小学和中学表现得更加突出，学区房的价格成为不少家庭的重担。
　　其次要建立更有利于生育的职场环境。在不少地方，生育成为职场女性的＂减分项＂，成为她们就业、发展、提升的障碍。而丈夫尽管按规定有陪产假却＂落地难＂，往往成为＂纸面上的福利＂。
　　因此，当前优化生育政策的重点，并不仅仅是试验放开政策限制，更要在公共服务方面补短板、强弱项、提质量。推进配套的＂一揽子＂公共服务体系建设，降低养育孩子的家庭成本，形成育儿友好型的社会环境，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。
　　只有切实着眼群众期待，践行以人民为中心的发展思想，逐项消除制约生育的＂堵点＂，化解群众的＂生育焦虑＂，才能从根本上解决人口问题带来的挑战。  配套支持措施跟上，减轻生养负担
　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受《瞭望东方周刊》采访时认为：应对出生率下降，必须采取大力度的鼓励措施，提高生养孩子的收益，降低生养孩子的成本，建立生育友好型社会，把人口看作资源，而不是负担。
　　2019年3月21日，广东广州，太古汇环保洗手间，具有亲和力的母婴室。图 / IC photo
　　为此，苏剑提出了几条政策建议：
　　延长产假、陪护假和哺乳假。女职工应享受全额带薪产假。建议全面取消一二胎假期差别，实施产假不低于180天，陪护假不低于30天，哺乳假不低于6个月的政策。同时，应该发展单位育儿托管、哺乳室设施等基础设施建设，为女职工产假后安心工作提供帮助，形成支持生育的氛围环境。
　　实施生育、养育补助计划，降低生养成本。实行免费生育，或国家提供全额生育保险。可以给每个孩子每月补贴一定数额的生活费，并增加医疗补助。
　　大力发展托育服务业。建议全面放开对这一行业的管制，鼓励民间资本自由进入这一行业，给予税收优惠、医疗服务支持等扶持。
　　放宽父母投靠子女落户政策。育有多子女的父母，可选择任一子女投靠落户，并转移相关的社会保险、医疗保险等，解除帮助子女照看孩子的老人异地养老制度障碍。
　　逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，完善幼儿园的基础设施和师资配置，最终实现从幼儿园直到高中均实行免费教育。同时放开民间办学，有特殊需要的小孩可以在民办学校就读。在学校提供课后带孩子服务，也可以鼓励由私人企业或个人提供这种市场化服务。
　　严厉打击拐卖、伤害儿童的犯罪行为。现在的孩子上学即使在同一个社区内都需要家长接送，这大幅度增加了养育成本。对于没有老人带孩子的家庭来说，这几乎是一个不可克服的困难，因此就需要提高对侵犯儿童犯罪的打击力度。
　　为多生孩子的家庭减税。按照生育孩子的情况进行家庭个人所得税的适当扣除，以减轻养育孩子的负担。我国目前个人所得税是按个人征税，以后可以按家庭征税，按养育人数设置家庭起征点，或者在个人所得税中以其他方式考虑养育人数。
　　取消对非婚生子女的限制和歧视。随着经济的发展和科技进步，越来越多的人选择不婚生活，这是一个世界性潮流。目前的社会价值取向下，可考虑及试点取消对非婚生子女的落户限制，比如在户口登记中可以由家长自愿选择只登记父母一方的信息。
　　降低机会成本。必须通过政策法规，强制企业不能侵犯妇女生育权利，保证妇女的职业安全和职业权益，降低其生育的机会成本。生养过程中，女性付出更多，无法用货币衡量，要给女性经济保障与贡献荣誉，否则女性尤其是高学历女性不会愿意多生。母亲的素质决定孩子的素质，因此更要给女性看得见的物质和精神支持。
　　健全收养制度，建设好儿童福利院。对失去家庭照护的婴儿、儿童给予妥善安置和教育。