新疆建设兵团再认识

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　　新疆生产建设兵团是我国现存的唯一一个生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行＂党、政、军、企＂一体化管理体制。兵团的管理体制比较特殊，主要有以下几个特点：
　　第一，兵团属于双领导机制。
　　兵团官网介绍中明确：新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分。其自行管理内部行政、司法事务，是在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。这里可以解析4点：
　　1、兵团仍然属于自治区。简单来说，自治区的面积是166.49万平方公里，包括了兵团所管辖的7.06万平方公里，二者并非完全割裂开来，仍然属于＂一家人＂，是＂你中有我、我中有你＂的状态。
　　2、兵团自行管理内部事务。兵团设有独立的党务机关、行政机关、司法机关、政法机关、纪检机关等机构，在配置上与各省大体类似。可以说，兵团完全是以一个省份的建制在运转，在所在的辖区范围内实行直管。
　　3、兵团是在国家实行计划单列的特殊社会组织。经常看到在有关的报道中称呼：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。在此将兵团单独提及的原因，就是因为兵团并未直接从属于自治区，而是实行计划单列。
　　4、受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。比如：制定重要的发展规划，须服从中央和自治区的整体规划；重要的人事任命，需要中央和自治区共同研究确定。
　　第二、兵团并未达到正省级的规格。
　　在有关高层会议新闻稿中，如果涉及副省级市和新疆生产建设兵团参加的，表述均为：【各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团】。很明显，兵团排在副省级城市之后，不可能是正省级。
　　所以：兵团是副省级的行政规格，但享受省级的管理权限。在这一方面，与计划单列市有些类似，但高于副省级的省会城市。
　　第三、兵团的干部层次。
　　由于兵团实行＂党、政、军、企＂的管理体制，所以：
　　涉及到兵团党委，设置书记、副书记、常委。
　　涉及到兵团行政机关，设置兵团司令员、政委、副司令员、副政委。这里也与＂军＂的概念充分融合；
　　涉及到中国新疆集团公司，这是集农业、工业、交通、建筑、商业一体化的大型国有企业，设置董事长、总经理、副总经理等职务。
　　以上共同构成兵团的干部层次。主要的领导层次和任免机关如下：
　　1、兵团的第一政委。
　　由副国级的中政委、自治区党委书记兼任，属于名义上的＂一把手＂。第一政委平时并不直接参与兵团工作，主要负责政治领导。
　　2、兵团党委书记、政委。
　　同时担任自治区党委副书记，明确为正部级，属于高配，是实际上的＂一把手＂。其同时身兼3个职务：
　　自治区党委副书记由中央直接任命。此岗位属于自治区领导范畴。
　　兵团党委书记由自治区党委任命。从这一点上，也印证了自治区对兵团的领导。
　　兵团政委、中国新建集团公司董事长由国务院任命。属于行政领导范畴，体现中央政府对兵团的领导。
　　3、兵团党委副书记、司令员和中国新建集团公司总经理。
　　同时担任自治区政府副主席、政协副主席，是明确的副省级，是实际上的＂二把手＂。
　　4、兵团党委常委、副政委、副司令员和中国新建集团公司副总经理。
　　属于兵团副职，等同于【中管正厅级】，部分高配副省级。其中：
　　兵团党委常委由自治区党委任命。
　　兵团副政委、副司令员和中国新建集团公司副总经理由国务院任命。
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