新一轮国家新型城镇化规划已通过强调大中小城市和小城镇协调发展

　　每经记者：程晓玲每经编辑：杨欢
　　2014年，《国家新型城镇化规划（20142020年）》作为我国第一轮城镇化规划正式发布。时隔8年，一份全新的引领中国未来15年新型城镇化的顶层设计即将公布。
　　4月28日，中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯在中国城市百人论坛2022春季论坛上透露，《国家新型城镇化规划（20212035年）》已通过，提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。
　　对比两轮规划的重点内容，可以看到背后政策导向的变化。比如，王凯举例称，上一轮新型城镇化在空间上的着力点，提到比较多的是发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
　　新一轮规划的一个新亮点则是特别提出‘大中小城市和小城镇协调发展’，特别补充‘以县城为重要载体的城镇化建设：补短板强弱项、就地城镇化’，强调‘城乡融合’，以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。王凯表示。
　　谈及对未来城镇化发展的趋判断，王凯分析认为，到2035年、2050年，我国的城镇化率将达到7580，未来还有1。52亿左右的新增城镇人口，同时还有近4亿多农民，这些人下一步怎么分布和发展是需要探讨的问题。
　　在他看来，四化同步农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，是中国城镇化下一步工作的必然选择。在此背景下，县域、县城在新型城镇化中的作用不可替代。
　　对此，王凯重点列举了三类县城
　　第一类是都市圈内的县城，有发展成为中小城市的趋向，融入圈内产业分工体系，实现城乡高度融合和一体化发展。
　　其工业化特征非常鲜明，这些地方的县按照实际生活水平和工业化能力来看已经是城市了。王凯以长株潭地区的湖南长沙县为例分析，其通过强园富县、优二进三的产业驱动城镇化，已经跻身全国百强县的前十强。
　　第二类是农业地区的县城，以服务三农和公共服务为导向，实现老百姓幸福生活以及共同富裕的主体空间，是链接城乡的重要节点。例如，河南西华县是传统农业地区大县，其城镇化模式就是城乡两栖兼业。王凯认为，这种模式在农业地区会长期存在。
　　第三类是景观资源比较好的县城，是重要的目的地和服务基地，以历史文化特色和魅力景观资源促进城乡联动发展。例如最近入选2022年全国传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）的浙江松阳县，就是传统村落的活态保护与利用驱动城镇化。
　　总体而言，中国城镇化的发展已经走过了初期积累、基础性发展的阶段，进入到成熟、完善、提高的新阶段。随着内外部环境的变化，走出一条自主、健康、可持续的发展道路是历史的必然选择，而‘县域县城就地城镇化’是这一选择中的重要组成部分。王凯总结道。
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