RCEP下的中国与东南亚国家港口合作

　　文/ 刘园园
　　随着我国实施更高水平对外开放战略，以及RCEP为代表的多边贸易体系的落地实施，我国与东南亚国家港口交流合作的空间和平台将进一步拓展，成为稳定并推动与东南亚国家经贸关系的坚实基础。
　　2020 年11 月15 日， 区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensive Economic Partnership,以下简称＂RCEP＂）正式签署，这标志着目前世界上人口数量最多、经济规模最大、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸协定正式诞生。它的签订将为区域经济开拓更广阔的空间，成为强化包括中国和东盟在内的经济合作，加速推动区域经济一体化进程的新动能。
　　东南亚地区连接三大洲两大洋，地理位置优越，港口资源丰富，从战略区位看，东南亚沿海国家均属中国- 东盟自由贸易区成员国，且均位于＂一带一路＂沿线，其港口对于＂21 世纪海上丝绸之路＂建设作用突出。从发展潜力看，东南亚地区是当今世界经济发展最有活力和潜力的地区，基于这样的背景，分析和探讨中国与东南亚国家港口投资合作的影响及前景，具有重要的价值和意义。
　　东南亚港口定位及特点
　　从经济社会发展来看，东南亚地区人口众多，经济发展潜力巨大。虽然该地区国家间的经济基础和发展水平差异较大，但近年来东南亚各国采取多种措施刺激经济增长，取得明显成效，经济发展速度处于全球较高增长区间。
　　当前，在东亚地区生产网络继续深化演变的影响下，地区制造业不断向东南亚转移集聚，外部直接投资迅速增加，这些变化反映在不断蹿升的货物贸易额上。同时，东盟近年来接连同中、韩、日、澳、新西兰及欧盟等签署自贸协定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的成功签署，在可预期的将来更是将直接推升东南亚内外部航运量，由此将直接拉动东南亚地区港口的需求，该地区的海运和港口将迎来持续增长。
　　东南亚地区同时是世界港口富集区，主要港口有新加坡的新加坡港，马来西亚的巴生港、丹戎帕拉帕斯港、槟城港，泰国的曼谷港、林查班港，印度尼西亚的丹戎不碌港、丹戎佩拉港，菲律宾的马尼拉港，越南的胡志明港、海防港，缅甸的仰光港、皎漂港，柬埔寨的西哈努克港等。这些港口大多处于亚洲- 欧洲主干航线沿线，航运区位较为优越，尤其是新加坡港、巴生港、丹戎帕拉帕斯港均位于马六甲航运要道上，望加锡港、比通港均位于望加锡海峡附近，皎漂港又位于中缅国际通道的起点，地位尤为突出。
　　从港口发展现实基础看，新加坡港是全球第二大集装箱港，且近年来仍保持低速增长态势，现代化、规模化、专业化水平均已达到很高水平，港口能力充足。
　　马来西亚巴生港和丹戎帕拉帕斯港均是东南亚重要的枢纽港，尤其是丹戎帕拉帕斯港的集装箱业务中转特色突出，两港完成集装箱吞吐量分别位列东南亚港口第二、三位，因中转比例较高、受航线格局影响较大；槟城港等本国其它中小型港 口多以服务地方经济发展为主，港口规模相对较小。
　　林查班港是目前泰国最大的国际港口，吞吐量规模仅次于新加坡、巴生、丹戎帕拉帕斯港，货种多元化水平较高，近年保持较快增速。
　　缅甸仰光港泊位吨级较小，且港口设施落后、种类欠缺，但吞吐量保持了高速增长；皎漂港深水码头正在规划建设中。
　　菲律宾马尼拉港是全国最重要的国际港，货种结构较为均衡，近年来货物吞吐量呈快速增长态势；本国其它港口规模相对较小，增速也保持较高水平。
　　越南胡志明港货物吞吐量规模仅次于马尼拉港，虽受水深的限制、码头吨级较小、设施设备现代化水平不高，但增速较快；海防港、岘港港分别位于越南北部和中部，规模相对较小，但也表现出了较快的增速水平。
　　印度尼西亚丹戎不碌港是全国对外贸易的重要中转港，设施设备升级和码头能力提升需求愈发迫切；丹戎佩拉港受到进港航道能力的限制，发展能力受限；勿拉湾港、望加锡港等本国其它港口现状规模均较小，主要承担喂给港的功能。
　　柬埔寨西哈努克港在东南亚国家港口中规模较小，但增速较快。
　　综合来看，东南亚地区港口的综合和能力仍不高，但主要港口展现出了较快增长水平，未来需求潜力较大。
　　RCEP 下中国与东南亚国家港口合作的机遇
　　RCEP 由东盟（ASEAN， 包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南10 国）于2012 年提出并正式启动谈判。截至签署时，成员国包括东盟10 国以及中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚5 个重要贸易伙伴。RCEP 总人口达22.7 亿，GDP 达26 万亿美元，出口总额达5.2 万亿美元，均占全球总量约30%。区域内贸易额达10.4 万亿美元，占全球贸易总额的27.4%。
　　按照RCEP，各成员的降税模式以＂协定生效立即降为零＂和＂10 年内降为零＂为主。整体而言，协定成员将总体实现90% 以上税目的零关税，一定程度上减少了对于部分国家弱势产业的影响。
　　在原产地规则方面，RCEP 采用区域原产地累积规则，使得产品原产地价值成分可在15 个成员国构成的区域内进行累积，来自RCEP 任何一方的价值成分都会被考虑在内，经过区域价值累积后，将可能被认定为RCEP 区域原产，享受RCEP 优惠关税，这将显著提高协定优惠税率的利用率，将有助于跨国公司更加灵活地进行产业布局，建立更精细更完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本。这不仅有助于扩大RCEP 成员之间的贸易，还将极大地促进区域供应链、价值链的深度融合和发展。
　　此外，RCEP 还就电子商务、信息保护与数据传输、知识产权保护、投资、政府采购、海关程序和贸易便利化等方面达成重要共识。作为目前全球最大的自贸协议，其将成为我国自贸易争端与新冠疫情爆发以来的一枚经济强心针，进一步加深东北亚、东南亚以及澳洲之间的经济贸易往来。同时，也为我国企业的国际化进程保驾护航，实现国内国际双循环相互促进的新发展格局。
　　随着RCEP 成功签署， 我国与RCEP 国家的交流量、我国进出口消费品、东南亚国家和地区基础设施建设需求和大型设备材料的需求均将持续增长和升级，总结其对区域海运和投资合作方面的突出影响：
　　一是将对区域内工业产品及半成品等适箱货源交流量带来显著提升；二是航线的需求量激增、航线结构将进一步呈多元化发展趋势；三是东南亚港口能力提升扩建、配套铁路、工业园区等基础设施建设需求量增长；四是油品、铁矿石等大宗商品贸易及贸易平台建设、跨境电商方面空间巨大。
　　就我国港口建设与发展而言，根据十九大提出的＂建设交通强国＂目标与任务，《交通强国建设纲要》提出＂构建互联互通、面向全球的交通网络，以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通，提高海运的全球连接度，建设世界一流的国际航运中心，推进21 世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，推进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽， 构建国际寄递物流供应链体系，打造陆海新通道，维护国际海运重要通道安全与畅通＂。
　　就自身资源和发展优势来讲，港口拥有各大货种如原油、铁矿石、集装箱、煤炭、粮食的运输、装卸、储存、中转等，且往往辅以包括金融、贸易、建设、投资等新兴业态，作为国家＂一带一路＂倡议的承接者、助推者和实现者，港口坚持将＂推动形成全面开放新格局＂、＂一带一路＂建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，坚持将港口的国际化建设发展作为创建世界一流港口的重要组成部分，力争打造＂国际化的港口＂，形成＂陆海内外联动、东西双向互济＂的开放格局。
　　当前，港口往往与东南亚国家存在着密切的联系与合作， 如航线合作方面、经贸往来方面、装备材料供应方面、友好港建设方面等方面有诸多合作。
　　中国与东南亚国家港口合作方向
　　随着我国实施更高水平对外开放战略，以及RCEP 为代表的多边贸易体系的落地实施，区域经贸合作必将更加紧密。我国与东南亚国家的港口交流合作的空间和平台将进一步扩大、局面将进一步打开，这将成为稳定并推动我国与东南亚国家经贸关系的坚实基础。
　　一是丰富航线类型、扩展海上航线规模，强化对接东盟国家物流大通道建设。利用港口规模优势，加强冷链物流、开辟东盟国家滚装航线、加强与铁路总公司、各大船公司合作，构建海铁联运平台，助推多式联运业务创新突破。大力发展国际中转集拼业务，增加过境站点、分拨点，探索跨国铁路运输协调机制。加强统筹，深化与东盟国家和＂一带一路＂沿线国家合作，做大班列规模，打造类型丰富的精品路线。
　　二是丰富投资类型和渠道、携手大型基础设施建设承包商，全面深入东南亚投资合作。探索利用PPP 模式与东南亚各国政府、优质社会资本、金融机构合作深入东南亚铁路、公路、机场、大型工业园区、港口等基础设施建设和公共服务投资领域，不断丰富投资渠道、拓展投资领域。
　　三是＂携手出海＂，充分发挥港口全产业链优势，做大做强港口国际品牌。结合东南亚的投资特点，充分利用港口新兴业态的优势资源，采用产业链、物流链充分研究、布局、转移，充分利用RCEP 的各项有利影响和利好，采取与国内各大贸易商、国内各大型基建型企业、国内各货主企业＂携手出海＂、＂抱团出海＂的方式进行全产业链输出，优化投资方式，充分发挥港口在产业链、物流链中的核心枢纽和平台搭建作用。
　　四是与东盟各国相关港口和物流商贸企业建立稳定合作关系，通过互访、国际会议等形式，定期交流并不断寻找合作机遇。及时收集掌握东盟各国的产业信息、市场信息、行业信息以及政策信息；及时与已在东盟国家发展稳定的中资企业、商会及社团建立联系并探索合作机会；建立并运用＂一带一路＂论坛交流、RCEP 交流研讨会及其他国际会议平台机制，邀请东盟各国相关港口和物流商贸企业广泛参与，开展项目研究和洽谈，搭建港口与东南亚各国企业合作交流的平台和渠道。