事关十多万亿项目,中央再提推动PPP模式,释放什么信号?
低迷的政府和社会资本合作(PPP)模式有望迎来转机,这关系着十多万亿元PPP项目。
4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议要求,全面加强基础设施建设。其中在提及强化基础设施建设支撑保障时称,要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营。
多位接受第一财经采访的专家表示,此次中央财经委会议将基础设施提到关乎经济和安全的重要位置,并且少见地要求推动PPP模式来吸引社会资本参与市政设施投资运营,这体现了中央高度重视社会资本作用,而PPP模式仍是一条"光明正道",在未来基建投资中将担当重任。但PPP模式发展仍然要坚持规范、透明原则,当前仍有不少问题待解决,包括PPP立法、政府履约、社会资本"重建设、轻运营"等问题,而这些关系到PPP行稳致远。
PPP担重任
前述会议指出,我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应,全面加强基础设施建设,对保障国家安全,畅通国内大循环、促进国内国际双循环,扩大内需,推动高质量发展,都具有重大意义。
近年受经济下行尤其是疫情冲击,地方财政困难,适度超前开展基础设施建设不能仅靠财政投入,更重要的是吸引民营企业等社会资本参与,其中PPP模式是一个重要途径。
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府择优选择社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
2014年起财政部等大力推广PPP模式,PPP一度十分火爆,PPP项目和拟投资规模快速攀升,出现"野蛮生长",带来一系列问题,比如一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展,2017年以来财政部等强化PPP监管,清理大量不合规项目,受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响,PPP模式陷入低迷,PPP项目投资额、签约落地项目投资额呈现下滑势头。
受经济下行等影响,此前一些PPP业务过于激进的民营企业陷入资金困境。在隐性债务监管和地方财力紧缺下,不少地方政府对PPP态度更加谨慎。一些市场人士对PPP未来发展道路比较悲观。
根据财政部PPP中心数据,全国PPP综合信息平台管理库项目中,2020年和2021年两年入库PPP项目投资额均出现两位数降幅。2014年至今年2月,累计入库PPP项目10248个、投资额16.3万亿元。其中累计开工建设项目4884个、投资额7.8万亿元,稳投资作用仍明显。
PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经,此次会议提出加强基础设施建设,不仅是当前稳增长需要,更是为国家长远发展打好基础,这无疑会推动"十四五"基础设施规划的超前实施,近期将带动基础设施建设及相关产业的发展,为相关企业带来发展机遇。会议重提PPP模式比较少见,这从政策层面体现中央政府高度重视社会资本的作用,PPP模式将继续在构建现代化基础设施体系过程中担当重任。
"重提PPP模式,说明PPP还是一条光明大道,后续将会有更多地方力推该模式。"一位从事PPP业务的民营企业家告诉第一财经。
一位地方财政PPP人士也告诉第一财经,PPP模式在基础设施领域的应用及成效还是得到中央肯定的,该模式的核心要义就是转变政府职能,引入社会资本建设的同时,强化基础设施全生命周期管理,这与新发展理念一脉相承。
此次会议强调,要适度超前,布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施,同时把握好超前建设的度。要科学规划,贯彻新发展理念,立足全生命周期,统筹各类基础设施布局,实现互联互通、共建共享、协调联动。要多轮驱动,发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用,分层分类加强基础设施建设。要注重效益,既要算经济账,又要算综合账,提高基础设施全生命周期综合效益。
清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经,此次会议推进PPP模式强调了"规范"和"阳光透明"。近些年财政部、国家发改委已经发布相关文件来规范PPP发展,2018年以后PPP项目基本做到了规范,特别是2019年财政部发文规范PPP模式发展后,现在各方都比较理性对待PPP。在透明度方面,目前财政部和发改委都分别有PPP项目信息公开平台,加大PPP项目信息公开力度,这方面总体做得比较好。
财政部对规范的PPP项目设定具体标准,比如属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序。项目要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准方式,提前锁定、固化政府支出责任等。
"上述会议肯定了加大基建投资推进PPP模式的必要性,但同时也强调了必须规范地发展PPP。PPP模式只是公共服务项目建设的一种模式,有其相应的优缺点,未来需要规范和稳定地发展。"中央财经大学温来成教授告诉第一财经。
多重问题待解
不过当前PPP规范发展仍面临一些挑战。金永祥认为,PPP发展过程中遇到的各种问题受到了中央的重视,未来在推进PPP模式时将得到解决。比如,基础设施建设的前期论证、基础设施的回报机制、社会资本运营能力建设及专业化、地方政府的监管能力建设、重建设轻运营问题、市场化过程中充分竞争和合理竞争问题,以及客观评价PPP及与其他政策的比较问题等。
PPP资金难题被认为是当前PPP模式发展面临的一大难题,这体现在部分地方政府和社会资本都缺钱。
由于PPP项目的公益属性,不少项目因收益不足,无法满足社会资本合理投资回报,因此在项目运营阶段,需要政府付费或者补贴项目可行性缺口。而近年受经济下行、减税降费尤其是疫情冲击,地方财政收入增长乏力,在PPP财政支出责任占比不得超过10%"红线"约束下,部分地方政府做PPP项目的空间比较小。而相比复杂的PPP模式,不少地方更愿意通过发行专项债来解决基础设施资金问题。
前述财政人士认为,当前PPP项目一大问题是政府履约能力。推广PPP模式希望推动财政资金从之前补贴项目建设转为补贴项目运营,这旨在提高项目公共服务水平,提高财政资金效应。不过对欠发达地区来说,在当前财政体制下,基层财政困难,没有持续的保障能力。
上述企业家也认为,一些地方财政收入尤其是土地出让收入下滑,加大基础设施建设面临最大的难题是钱从哪里来。
此次会议提出,要适应基础设施建设融资需求,拓宽长期资金筹措渠道,加大财政投入,更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。
另一方面,前些年不少企业大量资金投入PPP项目,而PPP项目建设—运营期限长,且投入资金规模大,在民企融资难、融资贵当下,部分企业尤其是民企没有增量资金投入PPP项目。
不久前央行等出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》,在加大对有效投资等金融支持力度中,也要求做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。
PPP规范发展除了资金问题外,由于现行PPP管理制度法律层级和效力较低,对PPP的内涵外延、职责分工等缺乏法律层面的统一规制,当前推进PPP工作仍面临政策预期不稳、管理职责不清、程序衔接不畅等问题。
王守清表示,一些部委和地方政府对PPP的内涵和政策理解不完全一致,导致一些争议,需要协调完善特别是细化PPP相关政策,可以成立中央跨部委的PPP中心,来完善细化PPP相关政策,在此基础上启动PPP立法。
为了促进PPP规范发展,早在2017年7月,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》对外征求意见,但这部备受业内期待的PPP条例尚未出台。
财政部PPP中心主任焦小平曾表示,出台PPP条例是破除制约PPP改革发展体制机制障碍的关键举措。当前急需出台PPP条例,统一顶层制度设计,解决历史遗留下来的分散分治问题,系统优化营商环境,加强合作各方权益保护,稳定发展预期。
金永祥认为,PPP规范是一项长期任务,大量PPP项目肯定会存在一些问题,需要更包容地去看待,毕竟其他投融资模式也存在一些弊端。PPP积累了大量人才和案例经验,其市场化、专业化和规模化特征,优化了政府和企业双方的资源,从全社会角度提高了基础设施和公共服务效率,是公认的体制机制重大创新。此次会议之后,PPP将更加成熟,全面促进基础设施高质量发展。
规模稳居2500亿后,新城更强调利润增长对企业银行和政府的管控政策,总体来说,是对房地产的一个利好。3月29日下午,新城控股董事长王晓松在业绩会上说,不管是房企融资端三条红线银行贷款端两条红线,还是政府端两集中供地政策,
财报声浪花样年潘军重回前50强有信心,2021年目标600亿元央广网3月26日消息(记者李志勇)逆周期下加速发力,2020年业绩依旧保持平稳增长模式的花样年,在3月26日业绩发布会上,给投资者交上了一份还算不错的答卷。2019年8月,花样年集
马斯克罕见破防!豪言超越苹果随后秒删推特马斯克破防了。面对Twitter上的一声质疑,特斯拉CEO埃隆马斯克(ElonMusk)突然急得乱了阵脚。当地时间3月26日,有分析师质疑,未来特斯拉可能会失去主导地位。马斯克在T
主升即将启动!本周十大金股在底部之后,市场延续反攻上涨,市场会以轮动方式上涨,因市场资金暂时不足以支撑全面向上开花,市场经历过悲观情绪之后需要慢慢修复目前市场最大的题材碳中和龙头再次走强,顺控发展和深圳能源
普通人如何买房投资2021年,美国政府刚刚通过1。9万亿美元的刺激计划,拜登政府再次提出了三万亿的一揽子经济计划。美元作为全世界通用货币,这么大刺激量需要全世界买单。对于普通人,存在通货膨胀的风险,
双星将建100万吨规模废旧橡胶循环利用工厂3月25日,中国中材国际旗下安徽节源环保科技有限公司与双星集团旗下伊克斯达(青岛)控股有限公司签署战略合作协议,双方将共同在废旧轮胎(橡胶)循环利用领域开展合作。充分利用伊克斯达全
2020年中国最赚钱的8款豪车,3个国家从中国赚走1。2万亿2020年属于特殊的一年,因为疫情的问题,全球经济都比较低迷。但是,中国市场虽然也有影响,可是对照全球经济出现的问题,显然影响还是比较小。尤其是汽车行业领域,还是表现出了惊人的功底
全球运动品牌二十强,中国七大品牌上榜近期新疆棉事件发生后,许多国人发起抵制潮,众明星也纷纷解约耐克与阿迪达斯等品牌代言,目前共有50多位明星解约,其中陈奕讯在3月25日下午,发布声明,即日起终止与阿迪达斯品牌的一切合
美国贸易代表戴琦美国近期不会取消对华关税美国贸易代表称,可能将与中国进行贸易谈判。戴琦来源国会山报美国贸易代表戴琦近日在接受华尔街日报采访时表示,美国近期不会取消对中国的关税计划,但同时称,可能将与中国进行贸易谈判。正观
外媒美国一对冲基金违约野村瑞信齐发亏损预警中新经纬客户端3月29日电据路透中文网消息,野村控股及瑞士信贷周一(29日)发布预警,称一家美国对冲基金发生保证金违约,恐使他们面临巨额亏损消息人士指称该对冲基金为Archegos
百亿碳中和技术基金宣告成立将投资培养领先科技企业中新网北京3月29日电(记者张素)29日,一项总规模为100亿元人民币的碳中和技术基金宣告成立。该基金将投资和培育全球碳中和领域的领先科技企业,构建零碳新工业体系。远景科技集团与红