公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。公文的基本含义,可以从四个方面来理解： (1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 (2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。 (3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。 (4)公文是办理公务的重要工具之一。 常见的公文格式有函、请示、报告、通知、规定的公文格式等，下面是十三种公文写作格式： (一)命令(令) 1、命令(令)的用途： (1)依照有关法律公布行政法规和规章; (2)宣布施行重大强制性行政措施; (3)嘉惩有关单位及人员。 2、命令(令)的种类： (1)发布令 (2)行政令 (3)嘉奖令 4、命令(令)的写作： (1)发布令： 标题：发令机关名称或发令机关领导人职务名称+文种，如：《中华人民共和国国务院令》。 令号：位于标题下面，令号不按年度编排，而是从发令机关领导人任职开始编流水号，至任满为止，下任另行编写。 正文：说明公布的法规名称，通过或批准的机关或会议，通过或批准的时间及施行时间。 落款：签署发令机关领导人的职务名称和姓名，然后注明发令日期。 (2)行政令： 标题：发文机关名称+主要事由+文种，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》。 正文：①说明发布命令的缘由，做到理由充足，使人信服;②写出命令的具体内容，包括强制性行政措施及执行机关等，要求条目清晰，层次分明，便于执行。 (3)嘉惩令： 标题：发文机关名称+主要事由+文种，如：《××省人民政府关于授予××同志“见义勇为先进分子”称号的嘉奖令》;或仅注明文种，即只有“嘉奖令”三个字。 正文：包括嘉奖缘由、嘉奖事项、发出号召三个方面内容组成。 5、写作命令(令)的注意事项 (1)内容要符合有关法律和政策。 (2)态度要鲜明。 (3)文字要简炼，结构要严谨，中心要突出，语言要肯定。 (4)发文机关要合乎要求。 (二)决定： 1、决定的用途： 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的指挥性和约束性公文。 2、决定的写法： (1)标题：作出决定的机关或通过决定的会议名称+决定的事由+文种，如：《××市关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》。 (2)题注：会议通过的决定，要加上题注，说明这个决定是什么时间，在什么会议上通过的。 (3)正文：按其具体用途和内容不同分为两类： ①对重要事项作出安排的决定。主要有表彰决定、惩处决定、机构设置决定、人事安排决定、授权决定及发布法规性事项的决定等。其正文包括两部分，一是说明作出“决定”的根据和执行名称;一是分条写明决定事项。 ②对重大行动作出安排的决定。这是一种事先对某项重要工作的开展进行布置的决定，指挥性极强。正文通常包含两层意思，即通过或制发决定缘由和决定的事项。 (4)结尾：重申要求，明确工作步骤或申明要求发出号召。 3、写作决定的注意事项： (1)要作好调查研究。 (2)要做到观点鲜明。 (三)公告 1、公告的用途 公告适用于向国内外宣布重要的事项或者法定事项。 2、公告的写作： (1)标题： ①发文机关+文种，如：《中国人民银行公告》。 ②发文机关+事由+文种，如：《中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告》。 (2)正文：大都只限于宣布具体事项。也有的公告正文相对复杂一些，即包括缘由或根据、事项和结语三项内容。其常用“特此公告”作结或省去结语。 (四)通知 1、通知的用途 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 2、通知的写法： (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《××省关于进一步做好城市蔬菜产销工作的通知》。 事由+文种，如：《关于召开省属高校档案工作会议的通知》。 (3)正文： 1)批示性通知 批示性通知含“颁发”型通知、“转发”型通知和“批转”型通知三种。 a)“颁发”型通知 “颁发”型通知又称“发布”或“印发”型通知，是指用来颁发行政法规和规章或印发有关文件的通知。其正文部分，一般首先说明制订所发布的规章的目的、根据，然后写明发布事项，最后是提出执行要求。 b)“转发”型通知 是指用来转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文的＂通知。其正文有两种写法，一种正文包括两部分：开头部分先写明转发文件的名称，表明态度，提出原则要求。最后以“现转发给你们，请认真贯彻执行”，“请结合具体情况，参照执行”、“请研究执行”等惯用语句提出执行要求。一种正文只写转发决定和执行要求，十分简洁。 c)“批转”型通知 是指转发下级机关发来的公文的通知，其写法与“转发”型通知基本相同。正文一般先写明转发文件的名称，表明态度，宣布转发，阐明意义，提出要求。 2)指示性通知 是指上级机关宣布要求下级机关办理或执行的事项，但限于发文机关的权限，或因其内容不命(令)或指示的。这类通知又称规定性通知或布置性通知。 其正文包括：概述情况和问题，写明通知事项，提出工作要求，或用“特此通知，望认真执行”等结语。 3)告知性通知： 是指告知某一具体事项，这类通知是机关日常工作经常会用到的公文文种。其正文先写明发文机关的决定事项及作出该决定的目的，“现就有关问题通知如下”是常用的过渡句。然后写明对有关事宜的安排，应知事项等。最后用“特此通知”结束。 会议通知是告知性通知的一个重要类别，其正文部分应写明召开的会议名称，须知事项两部分，须知事项包括会议名称、议题、时间、地点，与会人员，报到时间、地点，需带的材料，食宿安排，联系方式等内容。 4)任免通知 任免通知的正文一般比较简单，直接写明任命谁什么担任什么职务，或者免去什么人的什么职务即可。 (五)通报 1、通报的用途 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 2、通报的特点： (1)严肃性。 (2)教育性。 (3)典型性。 (4)时间性。 3、通报的写法 (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》 事由+文种，如：《关于××学校相继发生食物中毒事件的通报》 (3)正文： 1)表彰性通报 正文包括介绍先进事迹、宣布表彰决定、发出学习号召和提出希望要求等几项内容。 2)批评性通报 正文包括叙述错误事实，指明危害，分析错误性质，申明通报决定，提出引以为戒的要求和切实可行的防范措施等几项内容。 3)情况通报 正文写法主要有两种，一种先写发布通报的缘由，然后写明通报事项，最后提出要求和希望;一种是将内容按问题分类，分成若干个部分来写。 (六)议案 1、议案的用途： 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 2、议案的写法： (1)格式：按公文的一般格式 (2)标题：发文机关名称+事由+文种，如：《国务院关于提请审议设立海南省的议案》。 (3)正文：写明提交议案的缘由及提交审议的事项，结尾是“现提请审议”。 (4)落款：发文单位;发文日期。 3.写作议案的注意事项： (1)要依照国家法律规定的职权范围行文。 (2)要言之有理。 (七)报告 1、报告的用途 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。 2、报告种类： (1)按性质可分为综合报告和专题报告。 (2)按行文目的分为：呈报性报告和呈转性报告。 3、报告的写法 (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《中央慰问团赴云南慰问地震灾区的情况报告》。 事由+文种，如：《全国物价大检查总结报告》。 (3)正文： 呈报性报告： 开头：概括情况，提起下文。 主体：具体陈述情况，指明工作中的经验和教训，提出意见和打算。 结尾：常用“以上报告妥否，请指示”、“特此报告，请审阅”。 呈转发性报告： 开头：概括介绍情况，说明原因。 主体：汇报工作或反映情况、提出意见或建议，并写明具体的措施和办法。 结语：常用“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等。 (八)请示 1、请示的用途 请示适用于向上级机关请求指示，批准。 2、请示的写法： (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《××公司关于请拨设备改造资金问题的请示》。 事由+文种，如：《关于要求解决××地区严重积水问题的请示》。 (3)正文： 1)请示指示的请示：此请示是针对工作中出现的具体问题，向上级机关申明情况，请求予以答复和下达处理意见，其正文的重点放在情况的陈述和问题的强调上，一般未提出具体建议。最后以“请核示”之类的语句结束。 2)请求批准的请示：此请示是就某一问题或事项，提出本机关的处理意见，请求上级机关给予批准或表明态度。其正文的重点放在意见和办法的说明上，最后提出批准请求，即以请示批准的语句“以上意见当否，请审核指示”“以上请示，请批复”作结束。 3、写作请示的注意事项 (1)要正确选用文种。 (2)要尽量做到一文一事。 (3)要避免多头请示。 (4)要避免越级请示。 4、请示与报告的区别 (1)具体功用不同：报告是呈阅性公文，主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，陈述的特点明显，在报告中不能夹带请示事项。而请示是呈批性公文，主要作用是向上级机关请求指示或批准。在请示中虽然也可以陈述情况，但这是次要的，是为请示事项的提出服务的。 (2)内容含量不同：报告往往要涉及多个事项或一个事项的几个方面，即使是专题性报告，也往往要涉及一个事项的几个方面，内容含量大，报告比较复杂，篇幅较长;而请示的撰写强调一文一事，内容单一，篇幅较短的比较多见。 (3)行文时机不同：报告可以在工作进行之前行文，也可以在工作进行当中行文，而更多的是在工作完成之后行文;而请示则必须事前行文，不能“边干边请示”，更不能“先斩后奏”。 (九)批复 1、批复的用途 批复适用于答复下级机关请示事项。 2、批复的写法： (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》。 事由+文种，如：《关于修建新办公楼请示的批复》。 (3)正文： 1)开头部分：批复缘由，一般用简明扼要的语言引述请示的标题和发文字号、发文时间或概括来文的主要内容;如问题比较复杂，往往用过渡语“现批复如下”，引出批复意见。 2)主体部分：批复事项，是正文的核心部分，根据请示事项，逐条批复，一般先表明批复态度，再写明批复意见，提出指示或要求。 3)结尾部分：通常以“特此批复”、“此复”等惯用语，也可以省略以上字句，自然收尾。 3、批复同复函的异同： 复函即答复性函，是专为答复问题而制发的函。批复同复函虽然都属于回复性公文，但毕竟是完全不同的两个文种。二者的区别主要体现在两方面： 一是行文方向有所不同。批复的行文方向单一，均为上级机关发给下级机关的下行文;而复函的行文方向灵活，它通常是同级机关或不相隶属机关之间使用的平行文，有时则是下级机关发给上级机关的上行文或上级机关发给下级机关的下行文。 二是重要程度有所不同。批复往往用于答复比较重要的事项，而复函则可用于答复一般性问题。 4、写作批复的注意事项 (1)态度要鲜明。 (2)内容要全面。 (3)行文要迅速。 (十)意见 1、意见的用途 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 2、意见的写作： (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： ①发文机关+事由+文种，如：《国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见》 ②事由+文种，如：《关于加快实现社会福利社会化的意见》 (3)正文： ①开头：简要说明提出意见的目的、根据及缘由; ②主体：可分条列项写明工作意见，从总体目标和要求到提出具体措施和步骤，从各个角度、各个方面对有关工作如何进行提出指示性和建议性意见。 ③结尾：通常就与意见的实施有关的事项作出说明，或把此部分内容作为主体部分一项内容写出，不必单列结尾部分。 (4)落款： 包括发文单位、印章、发文日期。 3、写作意见的注意事项： ①看法要明确。 ②办法要具体。 (十一)函 1、函的用途 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 2、函的分类： (1)按行文方向可分为：去函和复函 (2)按内容可分为：商洽性函、询问性函、答复性函和请求性函。 3、函的写法： (1)格式： 用公文的一般格式。 (2)标题： 发文机关+事由+文种，如：《公安部关于调整新护照收费标准的函》。 事由+文种，如：《关于申报工商营业执照的函》。 (3)正文： 1)商洽性函 机关之间商量或接洽工作，可以使用商洽性函。如：《××省人民政府办公厅关于商请办理直通香港运输车辆有关牌证的函》。其正文要写明商洽事项，含有协商、祈请语气的“妥否、请函复”这类惯用语。 2)询问性函 机关之间询问问题，征求意见，可以使用询问性函，如：《××省体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有关项目比赛的函》。其正文要写明询问的事项和答复要求，最后以“盼复”或以上意见，请予函复结尾。 3)请求性函 机关之间请求帮助或配合工作，以及向有关主管部门请求批准，可以使用请求性函。如：《××省人民政府办公大楼关于申请拨款维修省府机关办公室的函》。其正文说明提出申请的理由和请求批准的事项。不相隶属的机关之间请求批准，不应用请示，而一般要用函。 4)答复性函 机关之间回复问题，可以使用答复性函。如：《国家物价局、财政部关于调整新护照收费标准的复函》。其正文首先引述对方公文的标题和文号，这是对发文缘由的揭示，然后表明态度，并以“现函复如下”这一惯用的过渡语句领起下文写明答复事项，或提出指示意见。写完后全文也就结束了，不用使用结束话。 4、写作函的注意事项 (1)文种的选用要正确。 (2)内容要简洁。 (3)措词要具体。 (十二)会议纪要 1、会议纪要的用途 会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。 2、会议纪要的种类 (1)按其内容和功用不同，可划分为指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。 (2)按会议性质不同，可划分为日常行政工作会议纪要、大型专题工作会议纪要。 3、会议纪要的写法： (1)标题： 会议名称或会议议题+文种，如：《全国江河堤防建设现场会议纪要》。 (2)正文： 开头部分：概述会议情况即简要交代会议的时间、地点、出席人员、会议内容等。 主体部分：写明会议议定事项，会议讨论、形成的意见或概括会议精神的要点等。 结尾部分：对与会单位和有关方面提出贯彻会议精神的要求和希望，或者概括会议内容。 (3)落款： 写上制文机关名称、成文时间。 4.会议纪要的特点：(1)纪实性;(2)提要性。 5、写作会议纪要的注意事项 (1)要做好会议纪录。 (2)要突出会议要点。 (3)要善于整理会议意见。 这些公文格式，我们要灵活掌握，活学活用。在选调生申论考试中取得好成绩。
