办托如何支持03岁婴幼儿的家庭教养

　　来源：澎湃新闻
　　随着全面二孩政策的实施，2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确婴幼儿照护服务发展以家庭为主，托育补充的基本原则，家庭担任婴幼儿照护的主体责任。而且，在未来几年发展婴幼儿照护服务的重点，是为家庭提供科学养育指导。
　　由此可见，中国03岁婴幼儿照护主要由家庭承担，家庭成为婴幼儿最重要的早期发展环境。布朗芬布伦纳（Bronfenbrenner）的生态系统发展理论指出，家庭作为婴儿第一个亲密接触的微系统，家庭的教养环境和质量将会对幼儿的未来发展奠定基础。因此，婴幼儿在03岁时期接受良好的家庭教养质量，关系到国家的人口质量，国民素质整体提升、经济社会协调发展，乃至整个民族的发展进步。
　　中国80后90后家长普遍认识到婴幼儿早期教养的重要性。但是在实际的教养过程中，却存在着一系列的问题。例如，互联网铺天盖地的碎片化育儿信息，这类育儿知识和技巧很难解决本质的养育难题。
　　同时，家庭结构的变化也改变了家庭教育的模式。城市中双职工家长成为常态，应不应该送托育机构什么时候送比较合适等成为很多育儿父母的困惑。随之是祖辈更多参与带孩子，观念的冲突更是加重了两代人之间的矛盾，导致很多年轻父母不仅需要面对自己带孩子的压力，还要面对夫妻关系紧张、与老人日常照料孩子的矛盾等问题，一些家庭出现养育严重焦虑、不愿意生二胎的原因多源于此。
　　家庭教养的国际经验
　　脑科学和神经科学的国际研究发现，03岁是儿童发展的关键时期。诺贝尔经济奖获得者詹姆斯赫克曼（J。Heckman）在《因人而异的教育回报估计》研究发现，投资03岁的婴幼儿时期远远大于学龄后，表现为03岁的早期教育的投资回报率为1：18，而投资612岁的小学阶段回报率降至1：3。
　　基于大量的实证研究，经济合作与发展组织（OECD）、联合国科文教组织（UNSECO）等国际组织均呼吁各成员国认识到高质量的03岁婴幼儿早期教养对个体发育、认知、语言、社会性发展等方面长期的、积极的影响，还能降低高中辍学率、大学毕业生短缺、肥胖和慢性病发病率、犯罪率等社会问题。
　　发达国家首先在立法层面对家庭育儿进行了政策支持，早在上个世纪，欧美很多国家就开始从社会服务、父母就业、儿童发展、社区组织等多方面为03岁婴幼儿家庭提供保障。例如，瑞典的《带薪亲职假》（1947年）、《儿童照顾法》（1961年）、《儿童津贴》（1974年）、《学前教育法》（1975年）；德国的《母亲保护法》（1974年）、《儿童照顾优惠法案》（1986），《父母津贴法》（1987年）等法规保障儿童和父母权益。近二十年，东亚地区如日本、韩国也逐渐开始根据本土实际生育情况颁布少子化对策实施计划。
　　其次，多种形式的产假、津贴、资金支持等福利让高质量的家庭养育得以实现。在挪威，国家、地方政府和父母各自负担的比例分别为40、30、30。13岁的幼儿家庭每月可以领取由政府补贴的3000克朗（约2200元）的育儿补助金，母亲享有10个月全薪产假或12个月的80薪资产假。丹麦为鼓励婴幼儿与父母进行更多时间的接触与沟通，规定08岁儿童的父母可以享受到不同程度的休假。02周岁的幼儿每人每年得到补助12500丹麦克朗（约1万3人民币），儿童享受白天照顾基本不用父母付费。
　　这些发达国家从产假上确保父母双方均可获得一定的产假时间，同时带薪休假，免除了父母因生育而失业的担忧，还在一定程度上提高父母生育的意愿。
　　再次，发达国家十分重视家长教养的作用，家长可以社区为资源集散点参与早期教育活动，共同制定早期教育的政策和相应的措施，提高参与的意识和理念，从根本上提高早期教养的质量。国际上广泛应用的家庭育儿指导模式，包括家长管理培训（ParentManagementTraining）、帮助不听话的孩子（HelpingTheNoncompliantChild）、亲子互动疗法（ParentChildInteractionTherapy）、3P积极教养项目（TriplePPositiveParentingProgram）等。
　　家庭育儿指导倾向于综合利用大众媒介如报纸、杂志、网站、电视、广播等对所有家长进行知识科普；家长讲座和咨询；指导手册和教材；视频案例分析和小组讨论；角色扮演和技能演练；作业任务让家长进行实际操练。评估指导效果也不仅仅停留于家长态度或满意度上的主观报告，研究者会通过入户观察、家长访谈、儿童问题检核、家长每日汇报表等方式，对家长和儿童的行为进行客观、全面考察。
　　部分发达国家为婴幼儿家庭提供的育儿服务。作者供图
　　中国03岁婴幼儿家庭教养政策正在起步
　　继2019年国务院颁布的《指导意见》后，浙江省、江苏省、广东省、江西省、山东省、河南省、四川省、北京市、重庆市等多个省市陆续出台关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见。《指导意见》中均明确要求加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，加强对家庭的婴幼儿早期发展指导。
　　《上海市托育服务三年行动计划（20202022年）》作为全国首个托育服务领域的行动计划，为03岁婴幼儿家庭构建教、养、医结合的专业化服务模式，集教育、抚养、保健于一体的家庭育儿指导服务资源。
　　在三年计划中，上海每个街镇都将建设1个家庭科学育儿指导站，将通过入户指导、亲子活动、家长课堂、空中课堂等方式，每年将为每个有需求的常住人口新生儿家庭提供至少1次上门指导服务，为有需求的婴幼儿家庭提供每年不少于6次线下指导服务，同步实现线上科学育儿指导服务全覆盖。同时，各区将至少建设1个、全市将至少建设18个儿童早期发展基地，推广和普及婴幼儿早期发展的理念、基本知识和育儿技能，为广大幼儿家庭提供优质的医疗保健服务。
　　在具体的家庭教养指导项目实施方面，国家卫生健康委人口家庭司、上海市浦东新区妇联、上海市长宁区妇幼保健院、华东师范大学共同合作开展了03岁婴幼儿家庭分层指导体系对提升教养质量的评估研究项目，尝试完成为期三年的上海市03岁婴幼儿家庭分层指导模式探索。
　　该项目目前已经在黄浦区、普陀区、杨浦区、长宁区等多个早教指导中心开展，后期还将在全市范围内进一步展开。通过发放指导用书、公益讲座、线上app答疑等活动形式，项目希望能够进一步提升上海市婴幼儿家长的养育知识与能力。
　　结语
　　十四五规划制定人口长期发展战略，提升国民素质，促进人的全面发展。在未来的五年，国家需重点推动幼儿养育等政策和产假制度，减轻家庭生育、养育、教育负担。探索家庭与社区合作的育儿模式，充分利用社区资源，探索与社区合作的多种育儿模式也是早期教育的重要内容。目前上海在社区建立了托育试点，在每个区有专门的公益性早教中心，为家长育儿提供了科学的指导和帮助。
　　但是，婴幼儿家长对托育服务的需求还远未得到满足，这是中国早期教育仍然面临的重要问题。所以，政府要进一步增加托育点，培养更多专业的早教教师，深入与社区的合作，使社区成为早期家庭的得力助手。
　　此外，政府要进一步健全婴幼儿发展政策，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。上海托育12文件作为全国首个出台托育管理标准、办法和机制，规范托育服务质量的城市，为其他省市提供很好的借鉴。目前看来，推动有条件的幼儿园开设23岁托班，是短期内是值得鼓励和有效的举措。但鉴于各地区的文化、经济差异，未来03岁婴幼儿家庭教养问题的解决仍任重道远。