抗日根据地的严重困难与对策
１９４１年和１９４２年，第二次世界大战规模进一步扩大，以德意日为主的法西斯势力极其猖獗。 １９４１年６月２２日，德国发动对苏联的侵略战争； 同年１２月８日，日本发动太平洋战争。 在这个大背景下，中国共产党领导的敌后抗日战争进入了极为困难的时期。 １９４１年至１９４３年，侵华日军为支持太平洋战场作战，陆续调整侵华政策，以巩固与控制占领区并掠夺战争资源为主并强调中国派遣军的＂就地自给＂，根据占领区的＂治安＂状况调整华北、华中的兵力部署，将进攻重点放在后方尤其是华北地区。
百团大战结束后，日军华北方面军总结经验教训，为巩固华北占领区，推行了＂肃正建设三年计划＂和＂治安强化运动＂。 经过侦察、搜集、分析情报，日军华北方面军认为中共及其领导的军事力量尚未充分发展起来，企图通过军事＂扫荡＂，并结合政治、经济等措施，清除共产党、八路军的力量，消除他们对占领区的威胁，以稳固地控制华北占领区。 根据华北的具体情况，日军华北方面军将华北划分为＂治安地区＂（即日伪占领区，分布在主要城市、交通干线、重要资源地区周围，约占华北地区总面积的１０％）、＂准治安地区＂（即抗日游击区，敌我双方势力交错地区，约占６０％）、＂未治安地区＂（即中共、八路军的中心抗日根据地，约占３０％）。 １９４１年夏，日军华北方面军制定了＂关于肃正建设的三年计划＂，意图把巩固＂治安＂地区的任务交给伪政权及伪军警，日军则在不减少驻华北兵力的条件下，将其主攻方向和势力范围逐步向抗日游击区和抗日根据地中心区推进，扩大治安圈和准治安地区，计划在三年后使治安地区达到７０％、准治安地区降至２０％、未治安地区降至１０％，以使华北＂治安＂状况达到伪满洲国的程度。 日军在三种不同地区采取了不同的措施。 在＂治安＂地区自上至下直至县、乡、村均加强伪政权的统治，由伪军警承担＂治安＂工作，以便日军能够撤身向＂准治安＂地区推进。 在＂准治安＂地区，部署固定的日军主力部队，扶持伪县警备队及保乡团，控制县政，并不断搜寻抗日力量加以＂扫荡＂、＂清剿＂，使此类地区向＂治安＂地区过渡。 对＂未治安＂地区，反复不断地进行＂扫荡＂，实行＂三光＂政策，使抗日根据地难以坚持，随后日军进驻并分散部署，设置伪行政机关，使之向＂准治安＂地区转变。 同时，为确保其＂治安＂地区和重要交通线，日军还对抗日根据地进行经济封锁，在＂治安＂区与＂准治安＂区的交界处以及重要交通线的两侧，役使大量中国民众大规模修筑封锁性的隔离壕沟、碉堡，仅在平汉路两侧各十公里的地带就修筑了长达５００公里的隔离沟，并制造大片＂无人区＂。 期间，日军还策划并实施了５次＂治安强化运动＂，实行＂总力战＂：培养和加强区、乡、村的自治自卫力量； 加强扩大民众组织； 剿灭扰乱治安分子等等。
在日军的上述计划逐步实施之后，由于日伪军大规模军事＂扫荡＂（１９４１年，日军进行了千人以上的＂扫荡＂６９次、万人至７万人的大规模＂扫荡＂９次； １９４２年更为频繁，千人以上＂扫荡＂７７次，万人至５万人的大规模＂扫荡＂１５次）、经济封锁和特务破坏，国民党顽固派又不断掀起反共高潮并在经济上也对根据地采取封锁措施，在敌占区扩大、日伪统治相对加强的同时，敌后抗日根据地和游击区不断被＂蚕食＂而缩小，处境日益艰难，尤以１９４２年为最，而华北连年严重的自然灾害则加重了这一困难。 敌后抗日根据地面临极其严重的困难局面：在军事上，战斗频繁，伤亡严重，部队减员大，干部牺牲多（包括高级领导干部和军事将领如八路军副参谋长左权），作战部队得不到休整和补充，到１９４２年，八路军、新四军由５０万人减员至约４０万人； 一些抗日民主政权被摧毁，抗日根据地的面积大为缩小，到１９４１年１０月底，抗日根据地的范围比前一年缩小了约１／６，华北地区人口八路军控制了１／４（约２２００万人）、日军控制了３／４（约６０００万人），乡村面积八路军控制了６０％、日军占４０％，城市八路军占２％（在总共４３７座县城中仅占１０个）、日军占９８％。 而到１９４２年４月底，部分根据地的规模又有缩小，冀中抗日根据地基本区面积和人口均减少了２／３，在＂五一＂大＂扫荡＂后则大部分变为敌占区，一部分变为游击区。 冀南根据地仅剩枣强南、武城北、威县以南香城固附近及馆陶周围的三小块地区。
山东抗日根据地的小清河以南、胶济线以北、寿光以西、邹平以东地区变为敌占区或游击区。 晋西北抗日根据地由原来的３００万人口减少到７０万至１００万人口，雁北地区基本变为敌占区。
面对严重困难，敌后各抗日根据地军民在中国共产党的领导下坚持抗日斗争，并采取措施渡过难关。 在军事上，以灵活多变的人民游击战争和游击战术粉碎敌人的＂扫荡＂、＂清乡＂，并提出＂敌进我进＂口号，向敌后之敌后发展； 建立武工队深入敌占区，承担宣传、侦察并兼负锄奸、发动群众、破坏日伪统治秩序等任务； 针对敌人＂蚕食＂政策，坚持以武装斗争为核心，加强地方武装建设，将正规部队以连、营为单位分散并深入到敌后活动，并分阶段采取灵活的斗争策略粉碎敌人之＂蚕食＂阴谋。 在政治上，１９４２年春在中国共产党内开始了整风运动，进行了一次普遍的马克思列宁主义的教育运动，以批评与自我批评为主要方法，坚持＂团结—批评—团结＂的方针，通过反对主观主义、宗派主义和党八股以及党内高级干部研究和讨论历史问题，澄清了一些历史问题和思想问题，提高了全党的理论水平和思想觉悟，从而使各抗日根据地能够在坚强而团结的中国共产党的正确领导下坚持抗战并克服困难。 在经济上，为了解决粮食、油盐、被服、经费等方面的物质困难，毛泽东提出＂自己动手，丰衣足食＂的口号，开展大生产运动（参与生产者包括群众、军队、行政机关工作人员），实行精兵简政，发展生产，开源节流，以八路军第１２０师３５９旅为代表，把荒无人烟的南泥湾改造成为了＂陕北的好江南＂。 首先开展大生产运动的陕甘宁边区，农业和畜牧业迅速发展，粮食和棉花产量连年递增（粮食１９４１年为１６３万石，１９４２年为１６８万石，１９４３年为１８４万石； 棉花１９４１年为５０．８１万斤，１９４２年为１４０．３６万斤，１９４３年为２０９．７万斤），牲畜养殖量大大增加。 其他根据地也在武装护粮和抢种、抢收的同时，开展了开荒生产运动。 到１９４３年，晋绥、北岳、胶东、太行、太岳、皖中等６个地区，总计扩大耕地面积６００万亩以上。 太行区部队、机关自产能自给３个月的粮食和全年的蔬菜，其他地区也一般能够自给全年蔬菜和一个半月至两个月的粮食。 由于军队生产自给率上升，群众的公粮负担相应降低，以陕甘宁边区为例，１９４１年农民公粮负担占总收获量的１３．８５％，１９４２年降至１１．１４％，１９４３年再降至１０．１６％。 大生产运动不仅在经济上改善了根据地军民的生活，战胜了严重的物质困难，为坚持敌后抗战并夺取最后胜利奠定了坚实的物质基础，同时增强了根据地军民的劳动观念，密切了党政军民之间的关系，进一步巩固了根据地。
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