国有企业退休人员社会化，对退休人员有哪些影响，看完你就懂啦

　　导读：今年以来，国有企业退休人员社会化管理服务工作开展的如火如荼，忙坏了企业负责退休管理的工作人员，时间紧，任务重，问题多。退休人员社会化管理服务工作主要涉及＂三个移交和一个转移＂。一是退休人员管理权移交。企业将退休人员的管理权移交给退休人员常住地的街道和社区；二是退休人员人事档案移交。人事档案的移交又分为纸质档案和数字化档案，要将两类一起移交到企业所在地的档案管理部门；三是退管资产移交。国有企业现有用于退休人员活动的场所、设备设施等，能够进行分割移交的，经国有企业集团公司审核批准后，无偿划转给街道和社区。四是党组织关系的转移。街道和社区要做好企业退休人员党组织关系转移接收工作，做好老年人员活动组织工作。今天，我们重点来聊一聊，退休人员社会化的实施背景、工作难点、开展此项工作对退休人员的影响，以及政府有关部门和企业，应如何妥善解决问题，顺利完成退休人员社会化工作。
　　一、国有企业退休人员社会化管理服务工作背景
　　2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015）22号）明确，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。2016年3月，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号），进一步明确了对国有企业退休人员实行社会化管理的时间安排、政策措施和工作分工。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》的通知（厅字〔2019〕19号），进一步明确国有企业退休人员社会化管理工作的目标要求、主要任务、政策措施和组织保障。其主要目标为到2020年年底前，全国有企业退休人员实行社会化管理，实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。
　　二、国有企业退休人员社会化管理服务工作难点
　　（一）退休人员社会化涉及范围广，沟通成本高
　　退休人员社会化管理工作涉及驻各市央企、省属国有企业、市属及县（区）属的国有企业。在社会化管理服务工作过程中，还需要政府有关部门整合资源，共同参与。由于国企管理权限、管辖权不统一，如果集团公司不推动、企业不主动，属地政府难以推动退休人员移交等相关工作。同时，部分国有企业退休人员对企业有依附心理，担心企业完成退休人员社会化后，社区和街道难以完全承担退休人员管理服务功能，主观上排斥社会化工作。
　　（二）制度体系和人才体系有空白，管理服务不健全
　　过去退休人员的管理主体在国有企业，国有企业有配套的管理制度、专业的人才来负责退休人员的管理工作。实施退休人员实行社会化管理后，退休人员由＂企业人＂变成了＂社会人＂。管理主体发生转变，对政府有关部门提出了更高的要求。而国家现行的社会化管理制度保障体系仍有待进一步完善，尤其是对国企退休人员进行社会化管理的制度体系和服务的人才体系方面仍存在着很多的空白区域。
　　（三）统筹外项目不再新增且费用不再增加，若处理不当，容易引起社会矛盾
　　根据国家有关文件要求，国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理,不再新增统筹外项目,原则上不再提高发放标准。过渡期原则上不超过3年，过渡期期满后办理退休的人员，按照国家及省、市有关规定应享受的待遇，由国府企业一次性次支付，国有企业不再发放统筹外费用。企业需要在过渡期内制定具体可行的统筹外费用支付政策，在过渡期后，需要一次性支付统筹外费用，对于国有企业尤其是转型升级中的困难企业而言，无疑是一大笔费用，反而增加的企业负担。如果政府有关部门不额外为国有企业和退休人员提供配套政策扶持，那么在退休人员统筹外项目不再新增且费用不增加的情况下，也就意味着退休人员的养老及医疗等生活待遇会有所下降，福利补助降低。
　　（四）移交分离与关系转移环节多，工作难度大
　　退休人员社会化管理服务主要涉及＂三个移交和一个转移＂，即企业退休人员移交、企业退休人员档案移交、退管资产移交、党组织关系转移。其一：每个国有企业所辖退休人员少则几十人，多则几万人，退休人数众多，且部分退休人员或是回原籍居住、或是跟子女居住在一起，无形中增加了人员移交和党组织关系转移的难度。其二：退休人员的人事档案材料形成的年代久远，个别档案材料齐整度不高，且各个企业对人事档案管理的规范程度有高有低，用现在的人事档案移交标准去规范过去的人事档案，无论企业选择自行整理，还是选择委托具有资质的第三方服务机构整理，都增加了工作量。其三：部分国有企业经历多次改革重组，个别退管资产所有权和使用权处于分离状态，短期内难以分割移交。
　　三、国有企业退休人员社会化管理服务工作解决措施
　　（一）一个统筹
　　政府有关部门和国有企业要理清工作思路，明确工作方向，细化工作要求，不能盲目＂一刀切＂，要兼顾效率和质量。全面统筹规划好退休人员社会化管理工作各项事宜，包括：成立专项工作组织机构、明确各项工作职责和相应责任人、明确完成时间和完成的标志、做好党组织关系转移、做好退休人员和档案移交、做好退管资产移交、解决处理好统筹外费用问题、企业年金和补充医疗保险等问题。
　　（二）两个保障
　　1.发挥国有企业保障作用
　　（1）组织和宣传保障。国有企业要组织专门力量，成立专项工作小组，主要领导挂帅，明确工作任务和具体责任人。要夯实责任、狠抓落实，切实做到退休人员社会化工作有人抓、有人管、见实效。要积极组织具体工作人员认真学习领会有关文件精神，在学懂弄通做实上下功夫，只有吃透文件，工作才能有的放矢，才能将政策和精神传达给退休人员。同时，要建立退休职工微信群、退休人员联系点，积极引导已退休的职工转变思想、消除顾虑，排除后顾之忧。
　　（2）统筹外费用保障。统筹外费用涉及退休人员切身利益，是退休人员最关心的问题。国有企业要进一步梳理涉及本单位退休人员的统筹外费用情况，按照＂新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化＂的原则，妥善解决退休人员统筹外费用问题。一是＂老人老办法＂，就是对目前已办理退休的人员发放的现有统筹外费用进行认真清理、分类处理，符合有关规定的可先一次性计提，按现有方式发放。如经济条件允许，与退休人员协商一致后，也可参考当地预期寿命一次性支付。二是＂过渡期办法＂，在加强对职工工资福利统一规范的基础上，每年逐步减少新办理退休人员的统筹外费用，过渡期原则不超过三年，以辽宁省沈阳市文件要求为例，可将过渡期的起始时间定在2020年年底。三是＂新人新办法＂。就是对过渡期满后办理退休人员，按照政府有关部门规定应由企业支付给退休人员享受的待遇，如经济条件允许，可由企业一次性支付；如经济条件不允许，在不违背国家和地方规定的前提下，也可与退休人员协商解决。四是＂统筹兼顾、逐步消化＂，不再新增统筹外项目，不再提高发放标准，过渡期满后办理退休的人员，企业不再发放统筹外费用。
　　2.发挥政府有关部门保障作用
　　（1）制度保障。政府有关部门要深入探究国有企业退休人员社会化管理推进各层次问题，比如：僵尸（破产）国有企业退休人员社会化问题、死亡人员档案移交问题、退管资产移交问题、社会保险公共服务问题、社区管理服务问题等。要调动人社局、档案局、财政局等有关部门力量，协同作战。以问题为导向，认真分析研判、科学处理社会化管理过程中面对的实际问题，制定切实可行的政策，不断规范和完善退休人员社会化管理工作服务制度体系。
　　（2）人才保障。政府有关部门要对街道、社区从事社会化管理服务的工作人员进行专项业务培训，培养专业人才队伍，配齐工作人员，要＂专业的人，干专业的事＂，为退休人员提供专业、优质服务。
　　（3）资金保障。原则上国有企业将不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。政府有关部门应按照阶段支出、分级负担原则,将国有企业退休人员由街道和社区实行社会化管理服务的经费纳入财政预算管理,予以必要保障。也要落实工作经费，逐步完善基础服务设施，为退休人员营造良好的活动环境。同时，应视国有企业实际情况，对2020年前完成退休人员社会化管理的国有企业，尤其是困难企业，应予以一定资金扶持。
　　（三）三个对接
　　1.国有企业和政府有关部门对接。国有企业应主动与政府有关部门建立良好沟通渠道，按照时间节点和文件要求，积极配合完成退休人员社会化各项工作。政府有关部门深入一线，对所辖地区典型企业、典型问题、典型人群开展调研、摸底等工作，为国有企业退休人员社会化工作提供正确有效的指导。确保做到国有企业＂交得出、交得快＂,政府有关＂接得住、接得稳＂。
　　2.国有企业和退休人员对接。国有企业应尽快完成退休人员摸底调查、信息采集等工作，建立退休人员管理台账，重点核实退休人员户口所在地、实际居住地等信息。同时，要坚持＂人员移交，感情不变＂的原则，做好广大退休人员的思想政治工作,坚持把正面引导同帮助退休人员解决实际困难相结合，决不能人走茶凉，一交了之。
　　3.政府有关部门和退休人员对接。政府有关部门要逐步建立和完善市、区县(市)、街道、社区四级企业退休人员社会化管理服务网络，建立退休人员信息库，充分利用社区老年活动中心、退休党员活动室等活动平台，积极组织开展形式多样的社区娱乐活动，增强退休人员融入感和参与感；要充分利用微信、微博、公众号、语音聊天等与退休人员建立联系，对困难退休职工给予慰问和帮扶，增强退休人员的归属感和幸福感。写在最后：
　　总而言之，全面开展国有企业退休人员社会化管理工作顺应经济和社会发展的要求，是利国、利企、利民的好事。于国家而言，是全面深化国有企业改革、不断完善社会保险体系的必然要求；于国有企业而言，是加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件的必由之路；于退休人员而言，可以更好地实现退休人员的老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。
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