【安宇平专栏】 从＂双减＂政策看区域教育改革 原创作者|安宇平 仔细研读了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，经过认真分析，笔者认为这个政策的主旨在于去除教育资本化因素，回归教育公益属性，发挥学校教育主阵地的主导作用。它的出台表明国家已经开始着手解决教育界多年以来的积痹，开始努力促进教育的公平、优质均衡发展。对这个政策笔者完全赞成，同时也觉得我们大可以此为契机开展更多教育改革实践的工作。 正如文件所说，＂双减＂政策是要解决教育群体性焦虑的问题。这种焦虑主要表现在怕孩子学习成绩差，怕孩子考试失败，怕孩子因此上不好的学校，以致影响今后的工作等人生大事。不让孩子输在起跑线上的这种考虑，是一切问题的根源。 一、实现教育真正的改变并不容易 取消了补课班教育就一下子变好了么？笔者觉得肯定不会。补课其实是学生学习上的一种必然的需要。在对相关机构行政强制管理下，很可能的情况是明补转为暗补，线下转为网络。在分数决定命运这个大前题下，群体性焦虑只会暂时减轻而不会消除。 另一方面，学校办学水平以及人员素养的差距，又直接影响了学校层面教育效果的改善和教育主导作用的发挥。家长对学校教育的不满意反过来又加深了这种焦虑。最终可能的结果是学生各种学习的负担不减反增，或者是明减暗增。造成政策实施的实际上失败。 二、要尊重地域区块和教育发展的实际差异来实施 在我看来，实现常规教学提质增效、让课后看护有益学生身心成长和实现教辅机构依规管理是本次＂双减＂政策实施的主要内容。在我看来，这个政策的推行应该要因地因时制宜，不能一刀切，绝对化。如在某些农村地区学生学习压力并不大，也没有什么机构补课班，学生的学习就没有必要减负，而是要提升家庭对教育的重视度，想方设法＂增负＂了。再如初中阶段如果因为实施强制减负，造成教学任务无法完成，最终影响中高考升学，同样是得不偿失。所以，是否需要减负是因人、因时、因地而异的事。只要实施的教育行为能够保证学生的身心健康，大可不必风声鹤唳，草木皆兵。 三、真正实现区域教育优质均衡发展才是王道 优质教育是实现减负真正的杀器。如果优质的课堂教学解决了绝大部分的问题，精炼高效的作业达到了学生学会的目的。如果我们每一个人都对我们的教育体系信任有加，拒绝超纲超前学习，是不是就真的不需要补课了。 天之道，损有余而补不足。顺应天理，实现区域学校的统筹协调发展，让所有的学校都变成好学校，才能从根本上发挥学校教育主阵地的作用。才能让家长有信心并放心地把孩子交给你。也就是说，所有的行政措施只能治标，实施全区域的一盘棋均衡战略才可治本。 四、以区管校聘促进校长教师合理有益流动 怎么才能实现教育均衡优质发展呢？经费和人才，是学校的发展最主要的两个因素。假设经费是足够的，那么人才因素就成为了主要因素。以前的做法往往是追求新聘教师的高学历，高素养，但高学历的人只是成为优秀人才的一部分原因。其实优秀人才和高学历并不是直接可以进行转化的，它还需实际工作的磨练和经验的累积。新教师教学成绩和带班成绩一塌糊涂的实例比比皆是。传统名校具有良好的传帮带体系，教师在此迅速成长就成了可能。因此，教师交流中名校就必然成为优秀师资、校长以及领导团队的输出方。 区管校聘政策的初衷就是为教师合理流动而制定的。但事实上实施的效果并不好，比如某区管校聘试点校仅尝试了校内岗位竞争，貌似只完成了区管校聘中的＂校聘＂环节。定岗定员定工作量，而竞争失败的教师只能选择待岗，或者转岗。其实这和区管校聘是完全不同的。这样做没有达到优化教师队伍的目的，反而造成大量教师闲置，也无疑是人力资源的浪费。教师的流动并没有真正有益实现。忙闲不均，好学校没人走，薄弱校没人去，人员流动陷入死局。 笔者认为区管校聘应从人事管理制度入手，在人事局财政局等部门协同下，把学校的教师真正放到区一级层面来管理。既减少了全区人事管理人员数量，提高了人事管理效率，同样也解放了人员流动的桎梏。从学校人员变成教育局所属人员。然后按教育发展和办学水平组成强弱结合的教育组团，让人员先在组团内把适合的教师按教学水平、所任学科分类等情况进行递进有序流动，比如每年流动百分之十，以学段年限为期，小学六年，中学三年。再配套相应的退岗竞争机制，预计五年后，基本就可以实现区管校聘政策对区内人才均衡的真正实现。 五、科学管理＋合理的激励机制 人员流动后，真正发挥作用才算达到教育的均衡＂发展＂。而这靠的是科学的管理，好的管理效能让一个团队飞起来（这里不再赘述）。这些当然要靠管理团队的服务意识，专业能力，奉献精神来实现。 除此之外，激励机制的合理选择也很重要。当前的激励措施无外乎优先评比、绩效工资、活动培训机会等。笔者以为这些措施的实施应以工作内容、工作量和工作效能综合考量，而不是单纯以职位定量，应引入第三方为考核主体，注重公平，采用科学考评机制，避免考评看荣誉证书，或者奖金和证书的简单捆绑。避免荣誉和人情票勾连，让默默无闻实干者成为主角，才是任何一个单位工作生态变好的标志。 教育的公平是相对的，教育的改革发展是持续的。在我看来贯彻落实＂双减＂政策是一个大力推进教育改革的机遇。而教育改革的真正实现既需要领导者的勇气和担当，也需要教育人的倾情付出。中流击水方显英雄本色，不要去做一个跟随者，努力去做一个引领者，实践者，这是这个时代对我们每个教育人的期望。 作者简介： 安宇平，辽宁省沈阳市，1978年生人，1997年参加工作，本科学历，高级教师。