美国GAO发布76页报告，详细说明拒绝HLS抗议

　　GAO 在一份长达 76 页的决定中描述了为什么它以多种理由拒绝了 Blue Origin 和 Dynetics of NASA 人类着陆系统奖励给 SpaceX 的抗议
　　政府问责办公室提供了更多细节，说明其决定拒绝 NASA 人类着陆系统 (HLS) 授予 SpaceX 的两家公司提出的抗议。
　　GAO 于 8 月 10 日发布了一份长达 76 页的决定，否认 Blue Origin 和 Dynetics 4 月份就 NASA 决定向 SpaceX 颁发价值 29 亿美元的单一 HLS 奖项的决定。GAO 于 7 月 30 日宣布了其决定，但保留了正式的决定备忘录，直到有适合公开发布的版本，并进行了删节。
　　GAO 驳回了抗议公司的说法，即 NASA 在讨论其希望颁发多个奖项时做出单一奖项是错误的。GAO 总结说，征集的＂简单条款＂＂明确地让抗议者注意到，美国宇航局可以颁发多个奖项，一个奖项，或者根本不颁发奖项。＂
　　GAO 的决定提供了有关 NASA 在评估 HLS 提案时面临的财务限制的新细节。NASA 在 2021 财年从国会收到了 8.5 亿美元用于 HLS 项目，并从其他项目中确定了另外 9600 万美元可以用于 HLS。然而，其中 3.89 亿美元的资金已经用于 NASA 在 2020 年向 Blue Origin、Dynetics 和 SpaceX 提供的＂基本期＂奖励，还有 2.02 亿美元用于该计划的内部和其他成本。这为新的 HLS 奖项留下了 3.55 亿美元。
　　尽管 GAO 公开文件中对确切数字进行了编辑，但所有这三家公司都要求支付超过该金额的初始里程碑付款。NASA 要求出价最低的 SpaceX 修改其支付结构以解决这个问题。尽管政府合同记录显示 NASA 在 7 月 30 日，也就是 GAO 拒绝抗议的那一天，向 SpaceX 支付了 3 亿美元，但该文件并未透露这笔初始里程碑付款的新价值。
　　GAO 总结道，Blue Origin 和 Dynetics ＂没有以 NASA 可以利用 HLS 计划的可用资金获得多个奖项的方式提交提案。＂ GAO 在其决定中补充说，虽然关于多个竞争对手的重要性的问题＂可能值得进一步公开辩论，但他们并未证明 NASA 违反了任何适用的采购法律或法规。＂
　　GAO 还驳回了 Blue Origin 和 Dynetics 的说法，即与 SpaceX 的提案相比，他们的提案受到了不公平的评估。这些范围从蓝色起源对其着陆器通信系统的评估方式的批评到＂远远超过＂其分配的 Dynetics 着陆器的质量。
　　GAO 驳回了这些说法，认为＂该记录充分支持 NASA 对抗议者提案的评估，并且符合适用的采购法律、法规和征集条款＂。
　　然而，GAO 确实同意抗议者就 NASA 如何评估 SpaceX 的提议提出的一种说法。SpaceX 对其 Starship 月球着陆器的操作概念需要 16 次发射：其中一个是着陆器本身，14 艘＂油轮＂星际飞船为其提供燃料，另一个目的是编辑。抗议者辩称，NASA 错误地要求每次发射都进行飞行准备审查 (FRR)。
　　GAO 同意，根据征集条款，每次发射前都需要一个 FRR，而不是整个系列发射的一个。NASA 要求 SpaceX 修改其提案，以包括两个额外的 FRR，但 GAO 表示这仍然没有达到招标中的要求。
　　不过，GAO 也得出结论认为，这种疏忽对竞争没有产生实质性影响，并在文件中表示，＂该记录反映了 NASA 的评估在很大程度上是合理的，非价格因素下要约方的相对竞争地位将没有实质性的改变。＂
　　Dynetics 没有对 GAO 的报告发表评论，并在 7 月 30 日的一份声明中表示，＂虽然失望，但我们尊重 GAO 的决心。＂ 然而，即使在报告发布后，蓝色起源也没有做出任何让步。
　　该公司在 8 月 11 日的一份声明中说：＂GAO 的报告证实了 NASA 对多个奖项的渴望，并确认 NASA 进行这一采购过程的方式存在重大问题。＂ ＂我们支持我们的评估，即 SpaceX 通过与他们进行独家谈判获得了优惠待遇。＂
　　该公司表示，它敦促美国宇航局选择第二家供应商，机构官员表示他们支持但目前缺乏这样做的资金。＂两家供应商确保更高的安全性和任务成功，促进竞争并控制成本。＂
　　除了公司创始人兼首席执行官埃隆·马斯克 (Elon Musk)在报告中提到需要 16 次发射以支持单个 Starship 月球着陆器任务的推文之外，SpaceX 没有对该报告发表评论。＂16 次飞行是极不可能的，＂他说，考虑到 Starship 的预计有效载荷能力，估计＂最多 8＂次飞行来填充油箱，可能只有 4 次。