成渝崛起之路时代变局中的全新征程

　　以下文章来源于中规院西部分院 ，作者肖磊、赵倩
　　在当前发展环境和政策要求下，成渝应当遵循何种发展路径，从而实现后发崛起？
　　成渝在全国经济格局中的地位变化分析图
　　成渝是当前中国优化经济布局、增加国家发展纵深的重要战略支点
　　中国古代长期有＂经济中心向南、政治军事向北＂的地理分化。其实这是一种较为稳定的结构：无论北方地缘政治环境如何变化，南方经济都能稳定运行，并通过大运河源源不断支持北方，从而让全国政治经济运行具有较强的抗风险能力。
　　自近代以来，中国进入东部领先、中西部相对落后的发展格局。地缘政治的前沿和国家经济重心高度集中在东部沿海地区。这种格局存在较大的不稳定性：一旦外部环境波动，全国经济社会运行都面临巨大影响。抗日战争时期的困难就是这一格局的历史教训。
　　古代中国地理呈现南北分异（明朝为例） 来源：中规院＂一带一路＂空间战略研究报告
　　目前国际环境面临＂百年未有之大变局＂，中国经济也正走向＂双循环＂的新结构。 需要构建更具稳定性、更具＂回旋余地＂的国家经济地理格局。成渝地区是中国内陆的人口与经济重心，能通过＂长江经济带＂东西向联动沿海地区，经＂陆海新通道＂南北串联＂一带一路＂，成渝机场可五小时覆盖亚太大多数城市，是天然的国际交往中心。成渝在国家双向开放的＂H型＂结构兼具＂连横+合纵＂价值，是中国调整经济布局的战略要地。
　　因此，成渝崛起不是简单的区域发展问题，更是国家优化经济布局、增强经济安全稳定的全局性战略性问题，在中华民族伟大复兴的历史进程中具有重要意义。
　　中国＂H＂型空间开发结构示意图 来源：中规院＂成渝双城经济圈＂研究报告
　　经济发展是当前的核心任务，实际生产能力与组织能力尤其需要加强
　　成渝核心任务依然是加强经济发展，发展不充分依然是当前最主要的问题。 尽管近年来增速较快，但与沿海＂三极＂依然差距明显：2018年成渝GDP5.9万亿元，明显低于长三角（13.9万亿元）、珠三角（8.2万亿元）、京津冀（8.1万亿元）；人均GDP5.6万元，分别相当于长三角的62%、珠三角的54%、京津冀的77%。
　　成渝有一定的产业基础，但与国家＂增长极＂还存在明显的差距。 2019年成渝制造业总就业规模900万人左右，只相当于珠三角地区在1990年左右、长三角在1985年左右水平，实际生产力差距要远大于GDP统计数字。背后的原因在于，成渝地区劳动力长期流失，造成劳动密集型的轻工业未能得到充分发展，工业化没有经过完整的积累过程。
　　川渝制造增长与广东省对比图 来源：四川、重庆统计年鉴，第五次、第六次全国人口普查
　　成渝高端服务发展不足，区域生产组织能力相对缺失。 成渝高端人才长期被＂北上广深＂收割，高端服务业缺乏人力资本支撑。在相当长的时期内，成渝＂双城＂的商务服务业发展都不理想，直到最近几年才有起色。无论是成都天府广场还是重庆解放碑，都是商业主导的城市中心，城市商务写字楼的需求与上海、深圳相比，还存在数量级的差距。
　　经济发展是当前核心任务，成渝与与沿海＂三极＂在实际生产能力、生产组织能力方面还存在非常明显、远大于GDP统计的鸿沟，还有很大的短板需要补强。
　　成渝是典型的＂跟随者＂发展模式，迫切需要加快经济结构调整
　　成渝经济存在轻生产、重生活的特点，增长高度依赖固定资产投资。 成渝非农经济部门中，制造业的就业增长贡献率不到20%，远低于沿海省份40%-50%的份额，反而是建筑业、生活服务、公共服务业等本地生活性部门比例较高。2000-2019年期间，成渝固投占GDP的比重从36%提高至72%，远超过同期东部城市比例，＂基建拉动＂的特点十分明显。
　　多省市固定资产投资与GDP比例示意图 来源：各省市统计年鉴2020年
　　这种＂跟随者＂发展模式，本质上是外部输血支撑下的特殊发展方式。 由于制造业发展不足，地方财政税收能力一般、居民工作收入与储蓄水平难以提升，经济增长实质依赖各类外部力量支持：包括国家投资政策倾斜、财政转移支付，以及外出务工人员将收入寄还家乡供留守的老人儿童生活消费。由于这些外部输血因素使得成渝经济在＂弱工业化＂的同时，依然能够实现经济规模的扩张。
　　外部扶持具有其阶段性意义，到新的时期，已经无法完全支撑成渝新的发展： 成渝地区基础设施水平已经得到明显改善，四川盆地的高速公路密度甚至与长三角地区相当，基建发展已明显＂超前＂完成任务。＂基建拉动＂的＂打基础＂的阶段已经过去，提升＂产出＂水平是新时期的任务。
　　成渝要真正成为国家＂第四极＂，就必须加快经济结构调整，夯实自身生产能力和生产组织能力，从区域经济的＂跟随者＂转为＂引领者＂。否则不但无法完成国家赋予的使命，反而可能陷入＂高负债、弱生产＂的路径陷阱而难以持续发展。
　　时代环境已经全面变化，成渝前方是全新的发展道路
　　国际经济形势已发生根本变化，世界格局面临＂百年未有之大变局＂。成渝发展已经走到了历史的十字路口：
　　首先，成渝虽然工业化发展还不充分，但承接产业转移的环境已经不再。 成渝已经没有当年的承接全球产业转移的经济环境，很难再重走珠三角、长三角过去的道路。在全国劳动力＂一盘棋＂格局中，成渝并没有劳动力成本优势，与沿海省份之间也难以出现基于要素成本的产业梯度转移。
　　其次，依赖外部输血发展老路也逐渐难以持续，转型压力将越发明显。 国家层面不可能不顾当前经济形势，再去无限给成渝输血，新一代外出务工人员也很少把收入寄还家乡，外部输血的潜能也趋于收缩。国家要成渝建设＂增长极＂本质上就是要成渝走向自我造血。
　　第三，传统意义上的城镇化进程事实上已经结束，农村无法在人力上再支持城市发展。 目前成渝农村只剩下高龄农业人群，已经没有＂富余劳动力＂。成渝产业发展很难像过去几十年那样，获得源源不断的农村转移劳动力支持。未来城市人口的增长更多来自区域间、城镇间＂零和＂争夺。通过城镇化大规模集聚人口的潜力已经明显下降，许多城镇还将面临人口收缩和老龄化的压力。
　　成渝与沿海省份工业成本对比分析（不完全统计）
　　来源：各市相关部门定价文件、统计年鉴、统计公报、工业用地土地级别与基准地价图公示
　　时代已经变了，成渝未来发展的道路必然是全新道路。既不是过去的老路，也不是沿海省份曾经的道路，更不会＂一步到位＂走向成功。这条路没有多少现成的经验可以参照，必然是充满曲折的艰难道路，需要全新的探索与全新的努力。
　　人才短板正在快速补强，成渝正迎来＂创新驱动＂的跨越式发展机遇
　　中国经济已经从＂要素驱动＂阶段进入＂创新驱动＂阶段。 成渝在劳务与运输成本方面没有优势，无法走低附加值发展道路，必须走也只能走创新驱动的道路。
　　创新驱动的核心竞争力是＂人＂，而全国人口流动的大格局已经出现反转，成渝人才加速集聚势头显现。 近年来，中国人才流动格局逐渐开始转变，从过去单向流入＂一线城市＂转为大量人才向＂新一线＂ ＂二线＂城市集中。自2008年开始，成渝逐渐进入人口回流阶段，其中知识人群比例明显攀升。
　　四川重庆常住人口变化曲线图 数据来源：四川、重庆统计年鉴
　　成渝城市与沿海城市房价对比分析（元） 数据来源：安居客
　　进入＂新时代＂，中国社会的主要矛盾已经变化，人们更加向往美好生活——在社会观念上更加重视生活质量，而非单纯收入。随着北京、上海等＂一线城市＂房价高涨，越来越多的人选择到更具＂性价比＂的城市定居。 成渝地区低房价、低生活成本的优势，在全国＂抢人＂格局中地位突出，成渝生活氛围浓厚的特点也成为当前吸引人流入的关键优势。
　　在＂以人为核心＂的创新发展道路上，成渝高端人才存量积累较弱，但在＂抢人＂时代在人才增量方面具有优势。通过良好的生活环境吸引人才集聚，以增量人才来驱动创新发展、驱动产业升级，是成渝地区实现创新发展的最重要的突破口。
　　面向时代的变局，梳理＂成渝崛起之路＂的核心逻辑
　　总结前文结论：成渝崛起是事关国家战略全局、应对时代挑战的重要部署。成渝崛起是变局中的全新探索，要加快经济结构的调整，切实增强生产力水平，＂于变局中开新局＂。
　　回顾2020年1月中央财经委第六次会议的要求， 梳理未来成渝发展的核心逻辑如下：
　　总体上要承载＂高质量增长极＂、＂内陆开放战略高地＂的国家使命
　　通过＂双城经济圈＂建设，在国家开放开发新格局中承担相应职责。在产业上实现规模集聚和竞争力双重提升，功能上支撑内陆开放，夯实国际交往职能与多向开放联动职能。
　　核心任务是打造＂具有全国影响力的重要经济中心＂
　　在新的经济发展环境中实现成渝产业经济崛起，发挥区域引领作用、组织作用 。路径上要突出＂科技创新＂＂改革开放＂发展 ，走高附加值、创新驱动的发展道路，加快开放步伐、优化营商环境，在改革创新的过程中不断探索。
　　关键要打造＂高品质生活宜居地＂，通过吸引人才流入，支撑高质量发展
　　通过优质的人居环境，增强对＂人＂的吸引力，把人力资源积累作为核心抓手，突出＂人＂在创新阶段的核心地位，从而支撑新时期的产业发展、创新发展。
　　结合时代变化带来的新要求，对＂成渝崛起之路＂提出几点建议
　　要扭转基建拉动、房地产拉动的发展模式，经济重心回到实体经济中来
　　基建拉动是一种阶段性的发展模式，目前成渝基建很多方面已明显＂超前＂完成任务。房地产持续发展的人口前提已经缩减，多数县市已存在明显的住房超量供应。 因此，新时期成渝要逐渐减轻外部输血依赖，把生产部门壮大发展作为发展重心，不能把基建跟发展本身混淆，更不能为基建而基建。
　　要争取国家政策，在成渝率先开展地方财税体制改革，避免＂土地财政＂与高负债下的恶性循环
　　成渝许多地方债务突出、多数县市负债过百亿，只能依靠土地财政缓解压力，而随着城镇化潜力枯竭，房地产去库存压力大，地方经济面临更大的风险。成渝当前发展迫切要走出土地财政的路径依赖，建立完善的造血机制。
　　要改变以本地居民消费主导的经济结构，构建产业链完整、富有竞争力的生产供应链体系
　　要重点关注对外提供产品和服务的部门中去，增强吸引外部资金、外部消费能力，从而实现生产能力与财富的积累。关键要聚焦国际国内＂双循环＂新结构，结合本地人力资源特点，加快培育适宜成渝的现代产业集群和生产性服务业体系。
　　要建立有效的风险管控体系，并留出地方政府经济探索的事权空间，支撑＂变局中开新局＂
　　未来经济环境存在高度不确定性，发展机会稍纵即逝，需要建立基层县市自行探索的合理机制，留出足够权限与试错空间，发挥自下而上改革创新的动能。 要充分预控经济风险，发展方向从＂GDP导向＂走向＂总绩效导向＂，以经济良性循环为出发点，杜绝通过＂举债度日、破坏环境＂搞＂统计上的发展＂。
　　＂创新、开放＂是长期系统工程，不能简单停留在口号上
　　成渝要建立起对标产业链需求的研发与培训体系，并立足消费文化优势在市场营销环节寻求突破，把高附加值、强竞争力的每一步走实。 内陆开放要立足内陆省份的比较优势，在国际交往、金融商务、文化交流、科技互动加快开放步伐，避免片面追求进出口转运规模的情况。
　　要扭转以土地开发为核心发展方式，转向以人为核心的新路径
　　＂有土地开发就有产业发展＂、＂房子盖成就有人买＂的阶段已经一去不复返了。 未来要充分关注＂人民对美好生活的向往＂，构建以人为核心的生产生活组织体系，让生产组织、金融政策、土地开发围绕人的创新活动开展。