发展地方经济招商引资需注意的九条原则

　　各地领导为发展地方经济，吸引投资、引进项目的初衷是好的。但是如何去做，却是一个值得我们认真思考的问题。
　　笔者以浅陋之笔写下心中的九点领悟，由于时间有限，章节排列或有所杂乱、立论或有所欠缺。欢迎各地领导，特别是负责招商引资的官员们提出批评意见。
　　提高自身科学素养
　　1、招商引资的官员们在提高自身政治修养的同时，要努力提高自身的科学素养。
　　＂巴铁＂事件暴露的是招商引资决策者国民科学素养的问题：招商引资的官员们相当一部分并不是理工科背景出身，即使理工科背景出身的官员，囿于知识掌握、学科所限，并不能对所谓的＂重大科技成果＂清楚地判断。其实解决的方法很简单：一是努力提高自身的国民科学素养，二是在不懂的地方请教国内相关学者和专家，广泛听取科学界的意见和建议，三是无论号称＂诺奖＂级的重大成果对自己的政绩怎么诱人，都一定要强制自己把思维扳回到科学的原点。
　　切勿跟风、盲从媒体宣传
　　2、招商引资的官员们在创新环境的营造上，既要鼓励宣传真正的＂双创＂，又要警觉由发明者、利益团体、部分专家、民众和媒体共同炮制出来的所谓＂重大民间科创成果＂。
　　20多年前＂水变油＂的科学闹剧曾被《经济日报》称之为＂中国第五大发明＂。 从中央到地方，不知有多少领导进入＂发明人＂王洪成的骗局。据说当时＂中央信访办收到全国20多万专家、教授、高级工程师的来信，请求中央支持这项伟大的发明＂。 ＂一些机关团体、企业和部队都向该项目投资，以期获得巨额的利润＂。尽管＂民意＂若此，1995年，王洪成的骗局还是终于走到了尽头。该年春，41位科技界的政协委员联名提出议案要求国务院成立调查组，彻底调查。同年，有记者披露王洪成诈骗4个亿，很多人因受骗投资破产跳楼自杀。随后，王洪成以＂经济诈骗＂的罪名被逮捕。1997年10月23日，王洪成被判处有期徒刑10年，剥夺政治权利2年。
　　擦亮双眼看穿骗子的＂马甲＂
　　3、招商引资的官员们切莫被某些企业家金灿灿的＂马甲＂所迷惑。
　　＂百亿元投资＂的诱惑，迷住了我们的双眼。动辄展示企业、员工规模，动辄展示与各级政府要员、各界领袖、大腕、商界领军人物、外国人的合影，动辄展示政府、各类社会组织授予的各种＂荣誉＂……展示这些＂马甲＂的目的，最重要的是掩饰他们真实的面目和实力。
　　没有＂跳出来＂的思维，使得我们深陷于此山，看不到庐山的真面目。＂百亿元投资计划＂的＂盲目憧憬＂遮盖了投资审查的各个要素。其实，只要真正把招商引资工作当做神圣使命，以对辖区人民负责的态度去认真工作，＂巴铁＂的真相就不难识别：有无强大的研发机构和研发队伍？有无先进的技术？有无已经建成的生产线？有无正式的产品？
　　《河北邯郸招商引来假韩国现代被骗地骗钱数十亿》、《山东临沂一招商引资项目疑陷骗局利客购非法集资3.5亿》、《贵州凤冈县被骗 75亿项目泡汤》、《甘肃永昌县招商引资骗局案有了新进展》、《陕西两地方政府招商引资被骗 巨额项目不了了之》……但愿以上旧闻对我们各地的招商引资领导们有所警示。
　　我们的失察是骗子的筹码
　　4、招商引资的官员们应该知道，我们的失察有可能成为他人非法牟利的筹码。
　　根据新华社调查，＂巴铁＂集资40多亿。＂巴铁＂内部员工透露， ＂有4万多人＂上当受骗。正是因为有了地方政府部门的＂密切合作＂，＂巴铁＂的忽悠才富有效率，＂巴铁＂的蓝图才那么美丽，广大投资者才前仆后继。＂巴铁＂在第一个地方政府那里获得肯定、优待后，以此为资本继续＂攻克＂其他地方政府，在签订更多合作意向的同时，以这些合作意向欺骗更多的投资者。
　　如果没有地方政府与＂巴铁＂签订的意向协议，很多投资者可能不会上当，毕竟社会大众对政府的信任度还是很高的。尤其在涉及利益方面，有了政府的参与，吸引力就会大大增强。更何况，在这条＂利益链＂中，还有一家＂山寨社团＂——中国金融管理协会，其颁发的协会理事单位标牌，也是＂巴铁＂实施忽悠与诈骗不可忽视的重要因素之一。
　　树立正确的政绩观
　　5、地方官员必须摒弃＂唯GDP论英雄＂的不良政绩观。
　　曾几何时，以GDP的统计数据作为考核政绩最核心，甚至是唯一指标的做法在全国盛行。招商引资也几乎是被视为地方拉动GDP增长的最重要、甚至是唯一的引擎，是地方政府工作的重中之重。
　　尽管2013年以来，在中央屡次强调不简单以GDP论英雄的背景下，各地陆续对政绩的考核指标进行了调整，但＂全党动员、全民发动，一切围绕项目转，一切围绕项目干，有商招使劲招，无商招创造机会也要招＂，招商引资上项目的热潮仍在全国风起云涌。招商指标与相关单位的目标考核、工资福利、提拔任用挂钩的现象依旧比比皆是。
　　招商引资不仅可以拉动当地经济增长、增加地方政府税收、提高财政水平、解决当地就业问题，为当地带来诸多好处。而且可以体现地方官员的政绩，甚至关系到官员的前途命运，所以将招商引资作为头等大事也是无可厚非的事情。但正是由于地方官员们的只注重政绩，往往会导致招商引资工作中鉴别程序的省略或简化，尤其是在遇到大企业、大项目的时候，失去了本来应有的鉴别能力。
　　甚至有些地方在个人利益权衡的驱使下，出现过官商＂合谋＂的现象。有些地方官员即便发现招商项目是个骗局，也会假装不知情，任由事情发展。曾有媒体报道，一项被列为省重点工程、投资数亿元、占地180多亩的招商引资项目被证明是骗局后，当地官员竟然声称，＂骗子能骗政府什么？他一寸土地也带不走，政府不会有丝毫损失，相反，随着土地的不断升值，政府卖给别人还会赚不少。＂
　　陕西省社会科学院副院长石英认为，在政绩考核压力之下＂饥不择食＂，缺乏对引进项目的应有鉴别力，对外来投资者的身份和能力也不敢深究，从而让一些不法分子有了可乘之机。要抑制地方政府盲目招商的冲动，就需要从扭转不良政绩观做起，扎实推进政府职能转变。
　　重大失误会影响政府形象
　　6、地方官员应该深知招商引资项目上的重大失误，会使得政府形象受损，让当地金融、企业以及相关当事人深受其害。
　　各地招商引资优惠政策，一定要透明化、公开化。切忌暗箱操作，违法、违规对所谓的＂大企业＂、＂大佬＂提供各种政策优惠，对招来的＂财神爷＂鸣锣开道、一路绿灯。建立招商引资项目阳光化、透明化机制，招商引资项目享有的优惠政策、投资建设的流程、进程，对社会公开，接受大众监督。在发现招商引资被骗后，切忌不要为顾及颜面，不主动揭穿，甚至想方设法极力掩盖。这样的后果，会使得众多＂巴铁＂、＂假三星＂之类的公司将视你们为＂ 目标客户＂。
　　中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为：目前地方政府的管理问题是造成这一后果的一个直接原因，从根本上来说，这种盲目的招商引资背后折射出的是一系列政府管理的问题。近些年来，我们一直强调要转变我们传统的政绩观，要树立正确科学的政绩观，但是在一些地区，政府责任体制缺乏的问题可能仍旧存在。另外一个就是科学、民主、决策体制缺乏的问题，这不仅会对政府的形象造成很大的影响，同时也会带来很大的经济损失。＂
　　招商引资项目审查原则
　　7、地方官员不应在对相关招商引资项目预设立场的情况下，将项目交由辖地内的相专业鉴别机构审查。
　　在政府独大，辖地其他部门唯政府马首是瞻的情况下，虽然按常理银行和信托公司等等专业鉴别机构要鉴别一家企业乃至一位＂资本家＂并非难事。然而在政府＂认可＂的前提下，这些专业鉴别机构往往会看政府的＂脸色＂行事，丧失鉴别力。最佳的方案是在不预设立场的情况下，在投资商不知情的情况下，将招商引资的审查工作委托给辖地外的专业鉴别机构。
　　落实问责制度勇于担责
　　8、地方政府应当在＂被骗案＂后启动问责机制，承担相应的责任，更不能因为政府的过错，让合法企业买单。
　　地方政府之所以经常冒险去签各种不靠谱的合同，原因往往在于对于政府本身，风险还并不算大。政府投入最大的往往就是土地。他们认为土地是跑不了的，即使最后是骗局，土地收回就是了。可是＂巴铁＂们深谙就熟的也是官员的这种心理，他们看重的，其实就是和你们所签的那份＂协议＂或者说是＂意向＂。你们是这些协议或＂意向＂，等于是他们的背书，有了这些他们就可以在民间大肆圈钱了。没有政府的大肆宣扬和官员的频频出面，民众会上当受骗吗？面对社会民众的巨大损失，你政府岂能说撇清就能撇清的吗？
　　现在类似现象并不少见，正是因为并不少见，笔者建议对巴铁案件涉及的地方政府部门及直接负责人，进行一定的责任追究，以儆效尤。
　　在今后的招商引资工作中，笔者认为要注重构筑制度的防火墙，在努力提高招商引资干部素质的同时，一方面我们要建立科学的、民主的 、公开的、透明的的决策机制，另一方面要启动、强化问责机制。
　　在＂被骗案＂发生后，首先应当追究决策失误的主要领导干部的责任。其次对在招商引资被骗案件中存在失职、渎职的领导干部，尤其是违法违规给假企业提供优惠政策，让假企业成功达到骗钱目的的，必须严厉追责，轻则要给予党纪政纪处分，重则应追究他们的法律责任，倒逼地方政府在招商引资上遵纪守法，详细调查投资企业的背景真伪。
　　骗子通常青睐欠发达地区
　　9、经济后起地区的政府领导更应该警觉，你们最容易经常落入骗子的陷阱。
　　分析在媒体报道出来几个招商引资被骗案例可以看出，贵州省凤冈县、河北省鸡泽县、甘肃省永昌县、河南省周口市、河北省秦皇岛市、河南省南阳市等等均属于经济后起地区。这些地区当前最重要的一项任务就是招商引资，发展地方经济。囿于资源、交通、信息等条件，唯一可以与经济先发地区竞争的就是土地了。殊不知在＂巴铁＂等类公司的眼里，土地恰恰就是良好的圈钱＂资本＂。基于现在地方政府在一级土地市场的垄断供应地位，某些官员们甚至可以＂零成本批地＂，这使得这些后起地区在＂巴铁＂的眼里更是块易得的＂肥肉＂。
　　结 论
　　实现地方经济的快速发展，大力招商引资绝对是地方政府的必由之路。诚然，和任何事物都有两面性一样，招商引资同样也存在着风险。但越是有风险，越要我们拥有一双慧眼，走好招商引资之路。