闫哲穆玉苹国防工业英国国防部发布国防与安全工业战略

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　　3月23日，英国国防部发布《国防与安全工业战略》，以支撑英政府于3月16日在《安全、防务、发展与外交综合审查》中提出的＂竞争时代的全球化英国＂愿景，在确保国防工业为军队提供现代化武器装备的基础上，建立政府与国防工业之间的战略关系，推动形成具备竞争力、创新力、可持续发展能力的国防工业基础。
　　图1 英国国防与安全工业一览
　　一、确保关键工业能力的自主可控。战略指出，在大国竞争的环境下，关键工业能力是英国重要的战略资产，英国将加强对这些能力的建设和保护，确保独立自主。为此，国防部将改变2012年实施的对所有能力＂默认在全球范围内进行竞争择优＂的政策，强调对部分关键能力的自主掌控：一是强化核、赛博、加解密能力的＂战略需求＂属性，要求这些能力必须完全依赖英国本土；二是保证复杂装备、新型武器、试验鉴定、化生放核能力的＂行动自主＂，虽不强制要求全部能力由本土提供，但须确保全球合作的安全可靠。
　　二、注重供应链的韧性与生产力。一是监测关键供应链安全，加强对数据和情报的利用，并通过在合同中强制要求提供供应链信息、开展实地调研等举措，加深对英国关键国防供应链的认识与监测，精准提升应对风险能力。二是加强对竞争对手恶意行为的防范，如发布实施《国家安全与投资法》，加强政府调查干预的能力，以避免威胁国家安全的兼并与收购等交易。三是提高供应链的多样性，如发布实施新版《中小企业行动计划》，减少中小企业参与的壁垒。
　　三、推动将研发投入转化为战略优势。战略指出，英国计划在未来4年投入至少66亿英镑，以扭转近年来的国防研发开支下降趋势，国防部将在此基础上推进国防科研政策制度改革，寻求将研发投入有效转化为未来的战略竞争优势。具体来说，一是加强科技需求的战略沟通，发布实施《国防科技合作与交流战略》，围绕国防部未来科技需求，完善与工业界、学术界的沟通和对接；二是吸引非传统供应商参与，包括试点构建区域防务与安全创新网络，实施旨在支持中小企业与传统供应商合作的国防技术开发计划，联合民口科技部门共同开展创新活动，加大对国防与安全加速器挑战赛的投资等。
　　图2 英国皇家空军试用SimCentric公司生产的虚拟现实设备
　　四、发挥国际合作与贸易的溢出效应。一是构建国家对国家的一体化出口机制，加强国内政府部门间以及政府与企业间的协调，推进情报、数据等的综合利用与共享，明确统一的出口优先事项，提升国际贸易整体效益。二是强化战略伙伴关系，推进与美国、北约、五眼联盟等的双边与多边合作，以应对未来的共同威胁与挑战。三是为国内企业提供出口支持，如设立国防与安全学院，为中小企业提供在金融与贸易、区域背景、外交等方面的专业化培训。
　　图3 英国2010-2019年期间国防出口额地区分布
　　五、强调采办的灵活性与效益。一是推进采办改革，包括加强采办分类管理与协调，注重对新技术和新方法的使用，变革之前较保守的采办文化等；二是加强与供应商的战略合作，如推行国防部战略伙伴计划，发挥交流平台和机制的作用等；三是优化现行采办条例，修订《国防与安全公共合同条例》《单一来源合同条例》等文件，进一步简化采购制度与流程，激励供应商开展技术创新和支持政府目标。
　　图4 获得英国2020年国防采办合同经费最多的前10名供应商