分析解读俄总统批准20212025年俄联邦国防计划

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　　2020年11月13日，俄罗斯联邦总统普京签署2020年度第704号命令，批准《2021-2025年俄联邦国防计划》。总统令全文如下：＂根据1996年5月31日确立的‘国防法’，为实施国防领域的一系列政策举措，从2021年1月1日起启用《2021-2025年俄联邦国防计划》；现总统令从今日起生效。＂
　　一、基本情况
　　当前实施接近尾声的《2016-2020年俄联邦国防计划》于2015年11月16日获得批准，原则上每5年更新一版。该计划属于俄联邦国家最高机密，内容从未对外公开，仅能从俄联邦武装力量领导者的言论、军事评论员的分析中去判断。总体上，该计划是依据俄罗斯所面临的安全威胁，进而确定武装力量应具备的能力及实现手段，包括国防指挥系统建设、武器装备发展重点、国防动员能力等。
　　二、主要内容
　　新版《国防计划》指明了俄罗斯所面临的内外部安全威胁。俄认为，近年来国家所面临的军事和经济威胁均在发生变化，其中一些威胁在未来几年可能显著加剧。如美国解除了同俄罗斯签署的重要条约，包括退出《中导条约》，拒绝将《削减战略进攻性武器条约》延长一年，同时计划在欧洲和亚洲部署导弹，目前部分导弹已部署在俄罗斯边界，导弹距俄罗斯的射程缩减了3-4倍；北约部队在俄罗斯西部进行集结，持续在俄罗斯边界扩张；美国和部分北约国家不承认俄罗斯对北方航线的控制权。此外，俄罗斯还需应对内部威胁，如恐怖主义、政治极端主义、腐败及许多动摇国家根基的其他问题。
　　新版《国防计划》明确了所面临问题的解决方法。以下问题的具体应对措施在新版《国防计划》中均有所体现：一是乌克兰向美国寻求帮助，争取控制克里米亚半岛，美国和北约国家持续在克里米亚半岛的空中和海上对俄罗斯施加压力；二是在叙利亚采取何种军事政策；三是在与巴库、埃里温、安卡拉的关系中坚守哪些＂行为准则＂，以确保阿塞拜疆-亚美尼亚边界和平；四是如何防止美国与中国、印度和其他战略伙伴国发生冲突；五是采取何种积极措施阻止竞争对手在国际武器市场挤压俄罗斯；六是采取何种措施，应对美国的太空和网络攻击威胁等。
　　新版《国防计划》确定了武器装备发展趋势。当前俄罗斯是高超声速武器的领先者，而其他国家可能紧随其后，因此俄罗斯要采取措施应对敌方的同类型武器，高精度攻击无人机群的作战问题将可能是俄罗斯未来5年装备建设的重点。
　　新版《国防计划》内包含经济保障内容。一方面，西方国家制裁不仅打击俄罗斯民用经济，也对其军事经济产生一定影响；另一方面，反俄国家继续呈现强劲态势，试图扰乱俄罗斯装备更新计划。当前俄罗斯国防领域的＂进口替代＂已取得一定进展，但是要想彻底实现自主化尚须努力，这也将体现在新版《国防计划》中。