孙兴村国防工业拜登政府2022财年联邦政府预算简析
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2021年4月9日,拜登政府向国会提交一份2022财年预算文件,公布了联邦政府及主要政府部门的总体预算及投资重点。根据这份文件,2022财年联邦政府自由裁量预算超过1.5万亿美元,其中国防预算7530亿美元、增长1.7%,非国防预算7690亿美元、增长16%,反映出拜登政府更加重视民生、外交、经济等非国防领域投入。
一、拜登政府预算背景和重点
该文件指出,美国正经历国家最困难的时期,同时面临四大史无前例范围和规模的危机:一是百年一遇的疫情,已经夺去超过50万美国人生命;二是惩罚性经济危机,导致近千万人失业和更多人濒临失业,拉大了美国贫富差距;三是种族不平等加剧;四是气候变化对美国人民和经济带来日益严峻的威胁。针对上述危机,拜登政府提出了2022财年预算重点。
一是投资公共卫生。加强公共卫生基础设施并满足疫情危机有关的需求;抗击其他疾病和传染病,包括投资65亿美元发起成立卫生高级研究计划局(ARPA-H)。
二是创造由所有人共享的经济。投资未成年人和美国的未来;提高人们经济的尊严、安全和公平;创造当前和未来工作机会,包括建立两家新的国家制造创新机构、大幅增加基础性研发投入(包括革新美国对太阳系和宇宙的理解、发射能提升生活质量的下一代卫星、升级能源部国家实验室前沿科学研究设施)、投资21世纪的基础设施。
三是应对气候危机。建立清洁能源项目,投资气候弹性和灾难应对规划;帮助落后的社群;通过投资创新和科学增强竞争力,包括推进气候科学和可持续发展能力研究、激发清洁能源技术创新、推动气候问题解决方案创新突破等;领导世界实现《巴黎协定》所定目标。
四是促进平等。创建包容的经济并扩展少数族裔企业的发展机会;扩大住房机会并减少种族财富差距;致力于刑事司法改革;纠正长期以来的不公正;建立与印第安人、阿拉斯加土著等原始部落之间的互信。
五是恢复美国的全球地位并面对21世纪的安全挑战。巩固美国领导地位并动员全球行动;应对21世纪的挑战和威胁,包括应对中国威胁并威慑俄罗斯不稳定行为;解决移民问题;维持国家对退伍军人的保障。
从联邦政府部门看,教育部以298亿美元、40.8%的预算增长,成为2022财年预算的最大受益部门;其他增幅较大的部门包括商务部(25亿美元、27.7%)、卫生部(251亿美元、23.1%)、环境保护局(20亿美元、21.3%)、国家科学基金会(17亿美元、19.8%)。国防部是预算增幅较小的部门之一,仅增长1.6%、113亿美元,如果考虑通货膨胀预算还略有减少。
二、国防部预算和重点
拜登政府2022财年国防部预算为7150亿美元,低于特朗普政府计划的7220亿美元。拜登政府还取消了用于规避法定预算限额的海外应急行动(OCO)账户,将该账户下的项目和活动纳入统一预算之中。
国防部2022财年投资重点包括:①威慑中国,将中国视为国防部最大挑战,寻求利用"太平洋威慑计划"、印太地区盟友和合作伙伴、北约国家以及构建作战概念、能力和态势,来遏制中国;②研发,重点投资推动创新和下一代国防能力发展的突破性技术;③优化舰艇,为舰队提供可执行、负责任的投资,更加重视战略核潜艇、远程操作和自主系统以及下一代攻击型核潜艇项目;④现代化核威慑,审查核态势,支持正在开展的核现代化项目,维持强大、可靠的核威慑能力;⑤投资高超声速和现有远程打击能力,建立强大、反应灵敏、可持续的远程打击能力;⑥不再投资过时的能力和兵力结构,将过时系统和项目资源转移到高优先级项目、平台和系统;⑦确保战备、提升气候弹性和能源效率、应对新兴生物威胁等。
三、小结
美国历次总统换届之后,新政府都会对上届政府启动制定的下一财年预算进行调整,从而推迟了预算发布和审批的流程。拜登政府上台后大幅调整特朗普政府的政策和预算,将关注重点从国防转向民生、外交、经济、科学和气候变化等领域。在预算不增反减情况下,国防部大规模调整投资重点,更加重视远程打击、核潜艇、核威慑等能力的发展,旨在联合印太地区盟友和合作伙伴、北约成员国遏制中国,以维持对中国的绝对军事优势,值得关注。
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