孙明月科研管理美智库建议海军成立自主项目办公室

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　　2021年5月，美国战略与预算评估中心发布《为海上优势提供先进无人自主系统与人工智能——设立美国海军自主项目办公室》报告，报告分析了美海军无人自主系统和人工智能的研发生态系统现状，并针对当前存在的短板，提出设立跨职能、跨学科的自主项目办公室的建议，以保持美海军无人系统的技术优势。报告主体内容包括三部分，包括＂无人系统研发生态短板＂＂自主项目办公室机构设计＂＂自主项目办公室优势＂，核心内容如下：
　　一、无人系统研发生态短板
　　一是缺少自上而下的研发优先级，导致资源投入不均衡。由于缺少军方指导，相关组织在自由放任的环境下自行分配资源（人力、时间、经费），导致各研发线资源不均衡。
　　二是内部了解不充分，未能实现优势互补。研发生态内部对彼此的核心能力、业务专长了解不清楚，当遇到技术挑战时，无法寻求其他组织帮助。
　　三是协作有限，技术转移存在＂死亡谷＂。军方对采办装备的技术成熟度要求通常高于研发生态意愿资助的水平，造成大量演示样机、原型机被搁置。
　　四是官僚作风盛行，不惜牺牲战略能力降低风险。无人系统研发工作很大程度上受到官僚和繁琐行政审批障碍的影响，这种以规避风险为导向，制定的大量政策、法规和措施不符合逻辑或常识，也扼杀了创新生态。
　　五是海军部组织结构缺乏灵活性，无法利用新兴技术。一方面，海军部内部没有动力创新，并不具备尖端技术自主研发能力；另一方面，谷歌公司AlphaGo、AlphaStar系统以及卡内基梅隆大学的Libratus系统在历次竞技比赛中战绩突出，是人工智能领域的重大突破，特别适用于无人系统，海军部由于缺乏灵活性，并未与相关机构接触。
　　六是研发生态与舰队缺乏沟通，研发与作战需求脱节。研发生态方面，不了解舰队作战需求，通常在没有明确指导的前提下盲目研发，舰队方面，更加关注维修、训练、战术开发和战备挑战等，没有认识到主动参与无人系统研发生态的战略价值。这种脱节造成了恶性循环，致使双方对彼此愈加沮丧。
　　二、自主项目办公室机构设计
　　1.设计初衷
　　自主项目办公室主要任务是围绕交付无人系统原型机，统一研发线的监督、授权和方向，引入具备作战价值、实用性和生存能力的最新技术。这类原型机主要是国防部指令3000.09中定义的＂人类监控＂/＂人在回路上＂（HOTL）系统，而非目前主流的＂人在回路中＂和未来的全自主无人系统。
　　2.组织机构
　　建议自主项目办公室基于PMS-406无人海上系统项目办公室设立，办公室设主任1名、副主任2名、业务办公室主任12名。
　　三、自主项目办公室优势
　　一是统一授权与努力方向。自主项目办公室把大量分散的无人系统工作整合到单一组织中，可提供统一的方向、清晰的授权，有效缓解资源投向投量不均衡现象。
　　二是坚定无人系统发展愿景。通过设立自主项目办公室，并由三星中将长期任职，可确保愿景不被未来领导层调整。
　　三是绕过体制阻力。在某些情况下，无人系统被认为是对现有规范和机构的挑战，从而容易被剥夺优先发展权。通过设立自主项目办公室并独立预算，可有效克服体制阻力。
　　四是消除技术转移障碍。自主项目办公室通过与DARPA、海军研究署、战略能力办公室等合作，可继续投资上述组织尚不成熟但具有应用前景的技术，有效避免演示样机、原型机在项目终止后被搁置。
　　五是加速人工智能在军事领域应用。自主项目办公室可作为海军部人工智能归口管理和研发单位，对外对接国防部联合人工智能中心，落实业务指导，对内联系系统司令部、军兵种司令部、作战发展中心，提供人工智能发展相关建议。
　　六是更灵活利用革命性技术突破。谷歌公司AlphaGo、AlphaStar系统以及卡内基梅隆大学的Libratus系统被认为与无人系统的任务自主性具有重大相关性，铝基电力系统也被视为另一项革命性技术，自主项目办公室可以快速识别上述革命性技术，与相关组织协调，加速到军事领域的转化。
　　七是加速作战试验。自主项目办公室可以减少不必要或繁琐的政策/法规，让所有研发线试验更公开的进行；也可参考海军技术桥、＂先进海上技术演习＂、DARPA系列挑战赛等，通过竞争性试验的形式加速创新。
　　八是交付具备作战价值的无人系统。自主项目办公室通过设立舰队联络办公室，将在条令、组织培训、后勤、领导、政策和教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）等全方面与舰队司令部、系统司令部、军兵种司令部沟通，确保各项作战需求明确地传达给研发生态，有效避免因信息不对称造成的无用研发和资源浪费。