---------- 获取更多信息，请关注我们---------- 2021年3月23日，英国国防部发布《国防与安全工业战略》，明确对供应链、科技创新、国际合作与贸易、采办等方面进行改革，推动建立＂具备竞争力、创新力和可持续发展能力的世界一流国防与安全工业＂。此后，英国下议院国防特别委员会、国防部分别于4月19日和5月20日就战略内容与影响进行讨论和宣贯，以推进战略实施。 图1 英国《国防与安全工业战略》封面 一、战略发布背景 1、 旨在支撑＂竞争时代的全球化英国＂愿景 2021年3月16日，英国政府发布了《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》报告，阐述了英国在当前大国竞争环境下，为提升全球影响力所确定的国家安全和对外政策目标及优先事项。在该报告的指引下，英国防部于3月22日发布了《竞争时代的国防》报告，进一步明确了将采取的国防战略方针，并提出了在作战部署、装备现代化、军力建设等方面的目标与具体举措。此次发布的新战略旨在落实上述两份文件，提出将通过构建可持续发展的国防工业，确保英国军队具备应对未来军事威胁的能力和持久作战能力，并能拥有能适应不断变化的作战形式的现代化装备，从而有效支撑＂竞争时代的全球化英国＂愿景的实现。 图2 《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》（左）和《竞争时代的国防》（右）封面 2、面临一系列新的挑战和机遇 主要体现在：一是全球技术变革的加速对国防与安全工业产生了深远影响，人工智能、自动化等前沿技术对维持战略优势起到越来越重要的作用，英国政府和企业需要共同努力，遴选出最具潜力的技术领域并推进相关研发，以快对手一步的速度，将其转化为实际战斗力。二是国家间竞争愈演愈烈，各国纷纷加大在国防与安全领域的投入，并加强对本国工业能力的支持和控制，英国国防与安全工业也迫切需要加快提升供应链可靠性和自身竞争力。三是英国将在未来四年对国防追加投资240亿英镑，并将至少投资66亿英镑用于国防科研，扭转了近年来的开支下降趋势，为英国国防与安全工业未来发展带来新机遇。 图3 英国国防与安全工业一览 二、战略主要内容 该战略主要从以下四个方面落实国防工业的改革。 1、加强供应链的韧性与生产力 一是确保关键工业能力自主可控。该战略特别指出，关键工业能力是英国重要的＂战略资产＂，英国将加强对这些能力的建设和保护，确保独立自主。为此，国防部将改变自2012年开始实施的对所有能力＂默认在全球范围内竞争择优＂的政策，转而强调对关键能力的自主掌控：①强化核、赛博、加解密能力的＂战略需求＂属性，强调这些能力须完全来自英国本土；②强调复杂装备、新型武器、试验鉴定、化生放核能力＂行动自主＂，虽不强制要求这些能力由本土提供，但须确保全球合作的安全可靠。 二是加强对供应链的监测与保护。聚焦国防关键领域供应链安全，加强对相关数据和情报的利用，并通过在合同中强制要求提供供应链信息、开展实地调研等举措，加大对关键国防供应链的监管，精准提升应对风险的能力；实施国防供应链发展与创新计划，降低参与壁垒，促进中小企业发展，提高供应链多样性；联合盟友共同提升供应链安全，特别是提高在美国＂国家技术与工业基础＂计划中的参与程度。 三是重视对敌对势力恶意行为的防范。具体包括：发布实施《国家安全与投资法》，专门组建投资安全部门，加强政府调查干预力度，以避免发生威胁国家安全的兼并收购等交易；与企业合作，推动在企业内建立高效的国防供应链安保机制，为员工提供针对性培训，保护秘密研发活动免受国外敌对行为影响。 2、推动将研发投入快速转化为战略优势 一是注重科技需求的沟通与对接。发布实施《国防科技合作与交流战略》，优化改进国防部与工业界、学术界的需求沟通方式；进一步发挥＂国防与安全加速器挑战赛＂的作用，确保国防部围绕关键技术领域和问题，与创新型企业、学术机构的快速对接。 二是加强科技资源和成果的转化利用。扩大工业界、学术界对政府持有的国防数据集、专业知识和设备设施的使用，以加速开发新的解决方案；进一步发挥犁铧创新公司和＂易获取知识产权＂机制的作用，将其推广到整个国防与安全领域，促进科技成果转化和共享。 三是吸引非传统供应商参与。促进国防部与商务能源与产业战略部等民口部门的合作，组织开展跨部门创新活动，推动利用民企创新优势；将正在北爱尔兰试点的＂国防技术开发计划＂经验推广到整个英国，该计划旨在支持传统国防供应商与中小企业开展合作，并提升中小企业开发新产品、参与国防市场的能力；在英格兰西南部试点构建区域防务与安全联盟，推动形成区域科技创新合作网络。 3、更好发挥国际合作与贸易的溢出效应 一是强化国际战略伙伴关系。推进与美国、北约、五眼联盟等开展双边与多边合作，并保持与欧盟的接触，以应对未来威胁和挑战；改进研发国防与安全能力的模式，如在计划和投资前期即考虑与潜在伙伴国合作的可能性，并在技术保护、能力出口等方面提前谋划、适时调整；明确英国围绕国防与安全工业的七项国际合作目标和十项国际合作原则，确保盟友正确理解英国对国际合作的定位和预期。 二是构建国家对国家的一体化出口机制。战略指出，英国出口对象较为单一，全球排名前20的国防进口国中，有17个几乎与英国没有任何军贸往来，因此应采取更具协作性的一体化方式，以提高国防产品出口量。具体措施包括：①建立标准化的对外出口商务机制，并明确国防部、国际贸易部以及外交、联邦和发展办公室等部门在其中的具体责任；②加强国内政府部门间以及政府与企业间的协调，明确统一的出口优先事项，以及推进情报、数据等的综合利用与共享。 4、提高采办的灵活性与效益 一是优化现行采办政策法规。具体是：①修订《国防与安全公共合同条例》，除响应英国内阁办公室2020年12月发布的《公共采购改革绿皮书》要求，以＂物有所值＂为中心提高国防采办速度与灵活性外，还废除了当初为与欧盟《2009国防采办指令》相一致而引入的鼓励国外承包商参与英国国防供应链的相关条文，以确保对关键工业能力的自主可控。②修订《单一来源合同条例》，作为简化国防采办制度的抓手，灵活确定单一来源合同的利润率，以激励供应商创新、支持政府目标。 图4 近年来英国不同类型国防采购合同支出额分布（单位：百万英镑） 二是进一步深化采办管理改革。加强采办的分类管理与协调，针对产品、服务、研发等不同类型采办，谋求采用不同的采办方式与程序，提高采办效率和效益；改革之前较为保守的采办文化，完善采办风险管理模式，推动采办决策点提前以备风险评估，并适当提高采办人员对风险的宽容度；增加对应急能力采购等新方法的使用。 三是加强与供应商的交流合作。制定并发布能力开发路线图，提高政府优先关注事项和能力需求的透明度，加强与供应商的沟通交流；推进国防部战略合作项目实施，谋求与核心供应商共同努力，实现社会价值，推动英国经济繁荣；进一步发挥国防供应商论坛、国防成长伙伴小组的作用，确保底层供应商、中小企业在国防领域拥有发言权。 图5 2020年获得英国国防采办合同经费最多的前10名供应商 三、几点认识 该战略的发布标志着英国在＂脱欧＂之后，以支撑＂竞争时代的全球化英国＂这一愿景为基点，向建设更强大国防与安全工业迈出的重要一步。 1、更加追求国防工业供应链的安全与可持续发展 战略指出，大国竞争的加剧以及新冠疫情的爆发，对全球战略稳定构成了持续威胁，英国国防与安全工业需做好有效应对。战略将国防供应链的韧性与生产力作为政策举措的重点，更聚焦于关键工业能力自主可控上，要求核、赛博、加解密等＂战略需求＂能力的形成必须完全依赖英国本土，复杂装备、新型武器、试验鉴定、化生放核等＂行动自主＂能力须确保全球合作的安全可靠，并强调将研发投入尽快转化为战略竞争优势，这与英国国防部2017年12月发布的《国防工业政策》注重发挥国防工业经济价值，推动通过国防工业促进国家繁荣形成了鲜明对比。 2、以切实举措构建国防工业的良性循环 该战略的核心目标是建立一个＂良性循环＂，即政府的计划和采购更加透明稳定，工业界的研发和创新更加有力，技术产品和生产力更加先进。战略指出，＂政府政策对英国国防工业的市场塑造作用很大＂，将政府的政策举措视为实现这个循环的关键力量。一方面政府通过明确能力和科技发展优先事项，确保企业充分了解政府未来需求，提升企业投资开发新技术、新产品和新服务的信心，进而高效推动未来技术开发与企业生产力提升；另一方面，政府与企业通过紧密合作，最大限度发挥国际合作与出口的作用，推动增加出口市场份额，实现规模经济，进一步促进企业对研发和能力的投资，提升企业生产力和竞争力。 3、英国防部多措并举推动与企业建立战略合作关系 英国以该战略发布为契机，推动在政府与企业间建立更紧密、更直接、更可信的战略合作关系。战略明确指出，国防与安全领域企业是英国的战略性力量，应促进政府与企业的科技和能力需求对接，确保企业聚焦科技创新最前沿，并强化双方在供应链安全、出口贸易、成果转化、知识共享、人才培养等方面的合作协调。此外，该战略还提出，政府应充分利用国防供应商论坛、安全与弹性成长伙伴小组、国防成长伙伴小组等机构团体，围绕政府在国防与安全领域的优先事项，进一步加强与工业界的沟通，聆听各总承包商、底层供应商、中小企业等多方的意见和建议。