防准星座运营商囤积频谱，国际电联要收紧规则

　　来源 | 航小宇（hangxiaoyucasc）
　　监管者担忧国际电联现行频谱启用规定让各公司能太轻易地囤积频谱
　　【《航天新闻》5月9日报道】国际电信联盟（ITU）打算在今年秋天推出更严格的规则，以防范准星座运营商拿一颗卫星来囤积拟供几百乃至数千颗卫星使用的无线电频谱。10月底，全球电信监管者将齐聚埃及沙姆沙伊赫，出席2019年世界无线电通信大会（WRC-19）。他们在会上将讨论为星座项目设置组网部署节点要求，尤其是那些打算大型低轨和中地轨道卫星系统建设项目。若能达成共识，会上甚至会正式推出相关规则。
　　目前，从国际电联为新卫星系统申请频谱使用权的任何卫星运营商都有7年时间用一颗新卫星或现有卫星来占据所配给的位置，且只要在那里停留至少90天就可递交所谓的＂启用＂文件。一旦频谱使用权被分配给某家运营商，其它项目就必须把其系统设计成能避免造成干扰。监管者担心国际电联现行启用规则让各公司能太轻易地囤积频谱，有可能在不推出新卫星服务的情况下让宝贵的非静地卫星频率资源白白闲置多年。
　　国际电联无线电通信局空间业务部主管瓦莱说，国际电联已收到超过1100份非静地轨道卫星申报材料。虽然这些申报项目卫星数目大都很小（比如科学卫星），但仍有约200份在册申请是要建通信星座。他说，若这些通信系统都凑合着弄颗卫星去＂占座＂，要保证让每个拟建星座都有足够的频谱并避免出现乱糟糟的干扰局面将是＂极其困难＂的。
　　为防止出现这种情况，国际电联正准备采取设置节点的办法，要求星座运营商在明确给定的时间段内发射多颗卫星才能保住自己的频谱权。瓦莱在接受采访时说，这一设节点办法的用意同美联邦通信委员会（FCC）所采取的办法有些相似，但衡量标准不同。FCC2017年开始实行的规则要求星座运营商在拿到美国市场准入资格后6年内发射获准经营卫星数的一半，并在9年内全部组网完成。若未达到这些节点要求，准予运营卫星数将停留在节点到来前所发卫星数量。
　　2017年取得美国市场准入权的一网公司须在2023年前发射其获准经营的720颗卫星中的360颗。太空探索公司2018年取得4425颗卫星的批文，所以要在2024年部署其中的至少一半卫星。不过，FCC的管辖范围只限美国。从国际上说，通过频谱协调来保证卫星上天后不相互干扰是国际电联的任务。
　　瓦莱和其它卫星行业专家预计，各方会在WRC-19大会上就国际电联该如何设置节点时间和相应部署比例产生激烈辩论。虽然对是否有必要设置节点有着一致的看法，但对于节点具体该怎样设置却还没有形成一个主流意见。比如，瓦莱说，某些监管者倾向于只给星座项目一年时间来满足首个部署节点要求，而另一些人则认为3年更合适。需要把多少颗卫星发射上天才能保住其全部频谱主张也要进行辩论。
　　国际电信咨询机构AccessPartnership驻英国项目主管汤普森说，已在着手研制或部署其系统的星座项目将会推动采用其认为有助于巩固其先发优势的节点安排。他说：＂他们会希望设置自己刚好能越过却又能有效限制住身后某些竞争对手的障碍。＂另一方面，本国星座项目相对落后的国家的监管者则会设法防止领跑者靠身位卡住后来的竞争者。
　　另外，眼下正闹传统大型静地卫星订单荒的卫星制造厂家很可能会反对将令其更难拿到星座项目生产合同的任何规则。一位眼下正从事巨型星座项目的工业界官员说，有些卫星制造商大量地向国际电联进行申报，寄希望于若先过了监管关，他们就能更容易地为这些名义上的系统配上买家。该官员说，这些厂家向电联报了很多项目，但问题是其眼下并不知道用户到底想要什么，所以其申报材料都力求广泛适用，寄希望于会有一家用户突然出现，而其想要的卫星系统正好与所报项目中的一个相符。该官员说，做一项申报大概只需花两三万美元，相对于一个卫星系统来说根本不算什么事儿。
　　汤普森说，卫星制造厂家的意向将对节点设置争论产生一定影响。他说，全球顶尖的几家卫星制造商都在美国和西欧，但小卫星制造商成长迅速的一些国家也有意于为其厂家开展星座业务创造有利的氛围。他说，国际电联正在发布的这类巨型星座申报项目数量很大，但要全都得到商业化显然是不可能的。