日前， 《青岛市＂十四五＂民营经济和中小企业发展规划》 发布。这是国内城市出台的首个支持民营经济和中小企业发展壮大的＂十四五＂市级专项规划。 根据《规划》，到2025年，全市促进民营经济和中小企业健康发展的体制机制和政策体系进一步完善，亲清新型政商关系基本建立，市场主体活力和创造力显著增强，适宜资本生长和财富汇聚的发展生态全面优化，经济规模明显扩大，专精特新企业大量涌现，吸纳就业效果明显，经济社会贡献更为突出，结构布局进一步优化，产业集聚集群特色发展更加鲜明，基本形成民营经济和中小企业发展的＂群狼之势＂和＂万马奔腾＂局面，＂民营经济示范城市＂主要指标居于同类城市前列，初步成为我国长江以北地区民营经济和中小企业发展新标杆。 01
5年1000家小微升级为规上企业 《规划》阐明了未来五年青岛市民营经济和中小企业的目标任务，是引领全市中小企业创新转型、跨越发展的行动纲领，也是各区市制定民营经济和中小企业发展战略、开展具体工作的重要依据。 经济规模不断扩大。 全市实有民营市场主体达到260万户，民营企业总量突破100万户，民营经济增加值占比达到50%以上，民营经济税收占比、民间固定资产投资占比稳定在50%以上，民营经济吸纳就业占比稳定在80%以上，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业群体。 经济结构持续优化。 聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济，打造先进制造业和数字经济高质量发展双引擎。到2025年，实现全市1000家小微工业企业升级为规模以上工业企业，规模以上工业企业规范化公司制改制比例达到60%。到2025年，培育3-5件在全国具有较大影响力的区域商标品牌；培育10家先进制造业、10家现代服务业＂新金花＂龙头企业。 创新驱动更加凸显。 民营高新技术企业超过6000家，民营高新技术产业产值占全市高新技术产业产值的比重持续上升；持续加大对专精特新、隐形冠军、瞪羚、独角兽等创新型企业的政策扶持和服务，新增国家级专精特新＂小巨人＂企业150家、省级＂专精特新＂企业400家、瞪羚企业150家、省级以上制造业单项冠军企业20家、独角兽企业5家，民营企业创新能力进入同类城市前5位。围绕13条产业链和制造业核心领域，建成一批制造业创新中心。打造要素精准匹配、企业繁茂生长、创新活力迸发的新经济生态。 开放水平显著提高。 民营企业货物进出口额突破600亿美元，服务外包执行额突破70亿美元；对外投资合作有序健康发展，培育形成5家以上具有较强创新能力和国际市场竞争力的本土跨国公司。 集聚能力持续提升。 建成一批产业竞争优势突出、配套体系完善、产出效益水平全国领先的制造业高质量发展示范园区，产业集聚度进一步提高，营商环境进一步优化，区域带动作用进一步凸显，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。 政策支持更加全面。 民营经济和中小企业的市场准入全面放宽，商事制度改革取得实质性成效，促进民营经济和中小企业发展的体制机制更加健全，支持中小企业发展的基础性制度、融资促进制度、创新发展制度、合法权益保护制度、组织领导制度等政策体系更加完善，全国领先的便捷高效、稳定透明、公平竞争的法治化市场化国际化营商环境初步建成。 02
锁定资金人才等痛点精准施策 《规划》围绕民营企业关心的市场准入、政策落实、融资、土地、人才等问题，提出了相关措施。 比如， 在进一步放开市场准入方面， 依法保障民营和中小企业平等参与政府采购活动。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。 在维护公平竞争秩序方面， 及时兑现各项涉企优惠政策，本地企业扩大生产、增加投资达到招商引资规模的，同等享受招商引资优惠政策。 在创新融资方式， 支持企业开展信用融资，用好用活＂银税互动＂＂信易贷＂＂一贷通＂＂人才贷＂等融资服务平台功能，为中小微企业提供更快、更便捷的融资服务。放大青岛科创母基金引导作用，争取设立国家中小企业发展子基金，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资。健全民营企业融资增信支持体系。 在搭建创新创业平台方面， 推动华夏基石、创业黑马、春光里、中国科技开发院、启迪之星等引进机构落地做实；支持海创汇、少海汇、绿天使、万国云商、柠檬豆、金海牛等本地优势孵化器专业化发展；依托天安数码城集团在深圳建设青岛天安（深圳）科技企业孵化器；依托胶州与深圳中洲集团合作，在深圳建设胶州（深圳）科技创新中心；依托海尔海创汇在以色列建设海外孵化器；依托华夏基石参股的南欧最大孵化器在意大利建设海外孵化器；依托山东建邦集团在日本建设海外孵化器；依托天安数码城集团在韩国建设海外孵化器。 在建设小微企业创新创业基地方面， 对为小微企业和个人创业创新提供免费工位、优惠场所和宽带接入、公共软件、公共设备、公益性创业辅导活动的小企业产业园、创业基地等创业创新载体，市财政采取股权投资方式进行扶持。 在护航企业家健康成长方面 ，紧盯产业需求和企业家代际传承需要，加快培育＂创二代＂企业家，支持企业高管、行业专家、连续创业者创业。打造新生代企业家服务平台，催生培育新生代企业家健康快速成长。 在构建亲清政商关系方面 ，深化常态化企业和商协会联系机制，完善民营经济发展顾问和民营经济发展咨询委员会制度，建立涉企承诺政策主动兑现机制，实现企业诉求＂即诉即办＂。 在强化土地保障方面 ，试行新型产业用地＂M0＂、工业项目＂标准地＂新型资源配置方式，加强批而未供、闲置土地处置。允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，按规定经批准可进行宗地分割。 在强化人才保障方面 ，大力实施重大人才工程计划，支持民营企业主体引进培育高层次人才团队，支持各区市统筹保障人才住房，鼓励有条件的地方实施制造业企业自建人才租赁房政策。