蒋介石逃台后任命陈诚组阁

　　大陆时期,国民党各级党政机构臃肿,人浮于事，贪污腐败横行,且内部山头林立,派系纷争不断。结果,耗尽了国民党自身的力量,也彻底失去了全国民众的支持,最终成为国民党兵败大陆的主要原因。对此,作为国民党总裁的蒋介石是十分清楚的。他对大陆失败进行反省时深切地总结道:＂不是共产党有多么强大的力量打败了我们,我们是被自己打败的。＂蒋介石对此还进行了具体分析:
　　第一,内部不能精诚团结,各派系之间尔虞我诈，自相水火，不仅自损力量,因之亦予共产党以分化挑拨的可乘之机。
　　第二,违反孙中山遗教, ＂大家不以服务为目的，而以夺取为目的＂。抗战胜利后,国民党的干部都反其道而行之，从不想到对国家、对主义、对革命应尽的天职，反而只想伸出罪恶的黑手,去巧取豪夺,即使国民党的高层干部, ＂亦惟但求无过,不求有功＂,＂置服务于不顾,视夺取为当然＂。
　　第三, ＂丧失了革命的党德,不能以个人自由与能力，贡献于革命大业＂;
　　＂一般党员只重视个人无限度的自由,而党是不能有他组织的自由＂,＂只顾如何表现他个人的能力,却不许党发挥他组织的权力＂,＂一切以个人为前提＂。
　　此外,他还指出,国民党在干部选用方面,缺乏一种新陈代谢的机制, ＂致干部能力无法利用,不能发挥＂。
　　所有这一切都可归结为干部的选用问题。因此，蒋介石在复任＂总统＂后,为挽救国民党残余势力的命运,首先针对上述症状对高层军政人事进行大改组,清除异已分子和年高昏迈者,启用忠于自己、年轻干练的青年才俊。陈诚＂组阁＂就是在此情况下开始的。
　　此时,任＂行政院长＂者乃＂山西王＂阎锡山。随着国民党的逐渐溃退，从不离开大本营的阎锡山,也不得不放弃多年苦心经营的根据地山西,随＂国民政府＂不断南撤,并于1949年6月13日在广州接替何应钦出任＂行政院长＂。
　　这是当时混乱的国民党政权不得不采用的＂换马术＂。此时正值人民解放军以破竹之势,在江南各地对国民党军衔尾追歼。于是阎锡山不得不领着他七零八落的＂行政院＂东奔西逃。先从广州迁到重庆,再从重庆跑到成都,到1949年12月初，无路可逃的国民党＂政府＂只好迁至台北,其状虽惨极,但毕竟逃脱了被消灭的厄运。就此而论,阎锡山没有功劳，也有苦劳。
　　但阎锡山与蒋介石在历史上貌合神离，其矛盾人所共知。阎本人也明白，时至今日，除了服从已别无他途。蒋介石对台湾＂政府＂早就心怀不满, ＂李德邻避美不回,阎伯川权威尽失,任人侮辱,无政府之状态,至今尤甚,其实已无政府可立矣,思之忧愤＂。阎锡山在蒋准备＂复职＂期间即提出辞职。起初蒋还希望对此举进行＂善意之运用＂,来打击李宗仁。不想,阎竟然是要向代＂总统＂李宗仁辞职，无端增加李的分量，这使蒋非常难堪:＂阎院长向李辞职,认李在海外仍能行使职权，此为大错,应力加阻止,未知其用意究竟何在?＂2月11日，他不仅当面劝诫阎，还找到阎身边的人传话:＂伯川辞职不可轻率,务须得余同意口之,余开诚明告其政治应循正大途径,不可拖延误国,彼当能让之。＂阎锡山知道,蒋介石＂复职＂之日,就是他自己去职之时,与其被赶下台,不如自己主动下台来得体面。因此,在3月1日蒋介石＂复职＂后,阎锡山即率＂内阁＂提出总辞呈，蒋当即接受，并希望他在＂新内阁＂诞生之前能暂时＂继续负责＂。
　　蒋介石与陈诚合影。陈诚(18781965 ) ,浙江青田人,是蒋介石的老乡，也是蒋介石的嫡系将领。
　　然而,提出辞呈的阎锡山甫为去职,便遭到猛烈的抨击。3月3日,＂立法院＂开会，阎作出其接任以来首次＂施政报告＂, ＂立法委员＂们多方责难。刘振东说，＂阎院长执政以来，崇尚空谈，言行不符,使政府威望日坠。一年来之失败，多源于坐失时机，未能事先防范,失地丧师，均以此故＂;有人说, ＂过去之失败在于错误之未能改进，首长之不负责任所致＂；也有人说, ＂阎院长失败在无赏罚无是非,如对军事失败如此,而对高级将领除西北二马外,从未有予处分者。一部分部门丢失大印,如何议处? !＂要求阎锡山对＂政府撤退时的混乱局面＂作出解释。
　　这里似乎是要阎锡山为丢失大陆负全部责任,显然是要将他当做＂替罪羊＂。阎受命于兵荒战败之际,国民党内斗激化,大权仍握在下野的蒋介石手上，内外交困的阎很难有所作为,要他为失败负全责,有欠公允。如处分高级将领，岂是阎锡山能做得了的?自此之后,阎锡山逐渐被挤出权力核心,挂一个虚名的＂总统府战略顾问委员会＂顾问之职,靠著书立说消磨时光,过着归隐林泉的生活。
　　＂阎内阁＂既已提出辞职，蒋介石便借机开始对＂行政院＂进行大改组。3月6日下午,蒋介石以国民党总裁的身份在中山堂举行茶会,招待国民党＂立法委员＂,征询他们对＂新内阁阁揆＂人选的意见,以使＂意志集中、力量集中＂,参加者有260余名＂立委＂。他还邀请了国民党中常委于右、居E、张群、何应钦等人参加。会上,蒋介石提名陈诚为新的＂行政院院长＂,得到与会人员的赞同。
　　陈诚(1878-1965) ,字辞修,别名石叟,保定军官学校第八期炮兵科毕业，是蒋介石的老乡,浙江青田人。
　　同时,他还是蒋介石的嫡系将领,早在黄埔军校建立之初,陈诚即任职于蒋介石的校长办公室，后跟随蒋介石东征、北伐、＂剿共＂、抗战,作战勇敢,屡立战功，也因此而成为黄埔系军人中地位仅次于蒋介石的人物,深为蒋所信任和倚重,以至于蒋介石说: ＂中正不可一日无辞修＂。此外,蒋介石与陈诚还有一层＂翁婿＂的关系。陈诚的夫人谭祥乃原国民政府主席谭廷闿的三女儿,蒋介石认其为干女儿后,又让宋美龄从中撮合，介绍嫁给了陈诚。也正因为上述原因，蒋在下野之前，任命陈为台湾省政府主席，将这最后的根据地的经营大权交给他,并亲自指导其治台方针:一、多方引用台籍学识较优、资望素孚人士参加政府。二、特别培植台湾有为之青年与组训。三、收揽人心，安定地方。四、处事稳重，对下和蔼，切不可躁急，亦不可操切，要求速功速效,亦不可多订计划,总以脚踏实地,实心实力实地做事,而不多发议论。
　　五、每日要特别注意种种制度之建立，注意治事方法与检点用人标准，不可专凭热情与个人主观。六、勤求已过，用人自辅。
　　可以称得上是谆谆教导了。
　　其实,蒋介石一度对陈诚也有不满,蒋在日记中,曾详细记述了陈诚在研讨政工制度时当众顶撞自己的经过:
　　到研究院开会，研讨政工制度问题。最后辞修发言,面腔怨厌之心理暴发无遗,几视余为之所为与言行皆为迁谈,认为干涉其事,使诸事拖延,台湾召乱,皆由此而起。闻者皆相愕。余惟婉言切戒,以其心理全系病态也,故谅也。
　　蒋筹备＂复职＂过程中,新的＂行政院长＂人选是其考虑的重要问题,他希望建立一个执行力强的＂战时行政院＂。
　　他在与王世杰讨论时提出,＂辞修之心理病态,绝不能担当此重任＂,希望由王世杰担任，＂而彼未允就也＂。环顾台湾内外,能合蒋介石意而执掌＂战时行政院＂的人不多,故在2月下旬还是决定由陈诚担任＂行政院长＂。当时,台湾政坛陈诚、吴国桢二雄相争,吴国桢闻讯，以辞职来反对陈诚任＂行政院长＂,这让蒋颇感为难: ＂吴国桢以辞修出掌行政院,其心不安,坚求辞职,此在意中事,应恳慰之。如何使之安心服务,辞修气狭量小,动辄严斥苛求,令人难堪。奈何? ＂
　　而陈诚亦不负蒋介石之托,上任之初即宣示: ＂政府是人民的政府,政府应以人民的意志为意志,以人民的利益为利益＂，提出＂人民至上＂、＂民生第一＂的口号,宣称: ＂今日台湾所最需要的,就是政府与人民共患难同生死的精神,使台湾成为一个复兴中华民族的堡垒，来担负复兴中华民族的使命。＂上任之后更是采取一连串措施,如政治上筹划实施地方自治,经济上推动经济恢复、实施公地放领、减租及粮食增产计划。其中,又以以下两点用力最多:
　　第一,整顿军事,规定所有退台的国民党军上岸后的第一件事就是放下武器，重新登记整编,统一编制,减少指挥机关，裁汰冗员。据陈诚统计,到1949年底,即取消20多个军和10多个总司令部的番号；1950年内又裁撤了高级指挥机构9个,空军指挥机构58个,联勤机构12个,教育机构6个,总共245个单位,取得了初步效果。
　　第二,颁布戒严令,开展严厉的政治镇压活动,严格控制社会舆论。
　　上述措施，对于大败之余的国民党政权稳定情绪、在台湾站稳脚跟,无疑是有重要作用的。因此,在选择接替阎锡山的人选时,蒋介石首先想到了陈诚。3月7日下午,蒋介石正式咨文＂立法院＂，提名陈诚为＂行政院长＂，咨文称:
　　行政院长阉锡山呈请辞职，情词恳垫,已予照准。兹拟以陈诚继任行政院院长。陈君藉浙江青田,毕业于保定军官学校,忠贞干练,公正勤廉,历任师军长、总指挥、总司令、司令长官、政治部长、军政部长、参谋总长、行辕主任、省政府主席等职,部署周详，绩效彰著。去岁授任东南军政长官兼台湾省政府主席，对于整军御故,政治、经济诸项设施,尤多建树,深为台湾省人民所爱戴。现值巩固台湾,策划反攻大陆之际,以陈君严厉中外,文武兼资,对于剿匪乱,凤具坚定信心,任为行政院长,必能胜任愉快。爱依宪法第55条第一款之规定,提请贵院同意,以便任
　　根据规定, ＂行政院长＂的提名须经＂立法院＂同意方有效。有些＂立法委员＂觉得这是个讨价还价的良机，遂提出对＂行政院长＂要先举行假投票。蒋介石闻讯＂不禁怒从中来，痛愤莫名＂,＂半日郁结不能自解,甚以立法委员至今还未有觉悟,仍如往年在南京无法无天,以致有今日亡国之悲剧，是诚死不回头矣＂。他将有关人员招来＂严斥之＂，使其不敢妄动。＂立法院＂接到咨文后立即于次日下午在中山堂召开临时会议,行使同意权投票。出席会议者388人,投票同意者306人。这样,陈诚以多数票获得通过,出任新的＂行政院长＂。
　　接到蒋提名并获＂立法院＂通过的消息后,陈诚当天下午即发表书面谈话:
　　诚此次蒙总统提名,立法院同意,受命出任行政院院长。当此国家危难之际,不胜履洲之极。台湾为国家存亡世界安危所系，其地位之重要，无待赘述。今后一切措施，当恪遵国父遗教，以台湾为三民主义实验区，遵照总统训示,巩固台湾及其他反共基地,以确保全体民众生命财产之安全,并积极做反攻大陆之准备。同时,根据民生需要,贯彻＂人民至上,民生第一＂之主张,并依据宪法规定,实行民主政治,团结一切反共力量，以消灭卖国殃民之共匪,抵抗对我侵略之苏俄。尤其国际间反共民主国家之联系与合作,当本自助人助之精神,而力求加强。
　　谈到新＂内阁＂人选，陈诚表示, ＂本人将遵总统训示,为施政最高之原则，本此原则选贤与能＂。随后,陈诚赴草山蒋介石住所,请示＂行政院＂各部会首长人选问题。
　　3月10日,蒋介石下达＂总统令＂,解散＂阎锡山内阁＂,任命陈诚为＂行政院长＂。同一天及次日下午,蒋介石连续主持召开国民党高层会议,讨论陈诚所提＂内阁＂人选问题。陈诚＂组阁＂也是困难重重，吴国桢开始坚持不合作态度,蒋介石再三规劝,有意让其担任＂副院长＂兼任台湾省政府主席,但吴＂坚执不允＂。蒋又邀吴国桢夫妇聚餐，宋美龄也利用与吴的关系来调解, ＂劝告其强勉忍耐,与陈合作＂。陈立夫、王世杰等人都希望在＂内阁＂中有自己的位置。这使蒋在用人方面非常头痛，花很多时间＂煞费苦心＂,而且用人与不用人＂不能明示理由，只有受人不谅之苦心而已＂。
　　3月11日,他与陈诚最后确定了＂自觉较合理想＂的名单。吴国桢这时却突然提出要求，＂以财政部长人选不能与其省府合作,要求其自兼部长相胁＂。
　　蒋对此颇感意外,意识到吴背后有美国人撑腰,＂余以名单已定,而且已提常会,不能改动告之,而彼仍要求不置,美使馆亦间接表示支持国桢,心滋不怪,最后仍照原定名单提案通过,不管美国之态度如何也＂。当此失败之际,如何重新集结力量,渡过难关,同时要安抚老政客,不致引起太大的混乱,确实是棘手的难题。3月12日,国民党正式公布了其退台后的第一届＂行政院＂内阁成员名单:
　　行政院院长 陈诚
　　副院长张厉生
　　内政部长余井塘
　　国防部长俞大维
　　外交部长叶公超
　　财政部长严家途
　　经济部长 郑道儒
　　交通部长 贺衷寒
　　教育部长 程天放
　　司法行政部长林彬
　　蒙藏委员会委员长余井塘(兼)
　　侨务委员会委员长 叶公超(兼)
　　政务委员吴国桢蔡培火董文琦王师曾杨玉滋
　　秘书长黄少谷
　　国民党政权败退台湾,庞大的政权结构与官僚体制和狭小的统治区域产生了矛盾，政出多门，非常混乱。陈诚＂组阁＂前,台湾省政府比＂行政院＂更有实权，尤其在财政方面。蒋介石需钱，常常直接找台湾省财政厅长,而不是找＂经济部长＂。＂陈诚内阁＂成立,标志着＂行政院＂权力的部分恢复。为了适应台湾的环境,陈诚对大陆时期＂行政院＂下辖十多个部会的庞大机构动手精减，确定了＂八部二会＂的新构架。＂八部二会＂构架后来沿用了很长时间。
　　就其组成人员而论,与以往几届＂内阁＂相比, ＂陈诚内阁＂有两个显著的特点：首先是＂内阁＂中新人居多,除黄少谷、叶公超等少数几人曾在上届＂内阁＂中任职外,大部分均是第一次参与＂内阁＂。这批人年纪轻,绝大部分在50岁左右；学历高,在15个＂阁员＂中有9人曾留学英、法、美、日、德、苏等国,有几人还获有博士学位,是所在领域的专家学者，如严家淦是金融专家、林彬是法学专家、董文琦是水利专家;有行政经验,他们大部分担任过国民党党、政、军要职,具有一定的实践经验。可谓既有精力,又有学历和能力。
　　其次,增加了非国民党籍人士。大陆时期国民党实行独裁统治,不仅遭到全国人民的强烈反对,同时还遭到其盟友美国人的强烈批评，要求国民党采取措施改变这一状况,并以此作为增加军援的条件之一。国民党到台湾后,迫切需要美援，于是，蒋介石在新内阁名单中增加了三个非国民党籍人士以示点缀，这三个人是王师曾、杨玉滋和俞大维。王师曾是青年党宣传部长,曾任＂立法委员＂、＂国大代表＂等职;杨玉滋是民社党中央常委会副秘书长,曾任＂总统府国策顾问＂；而＂国防部长＂俞大维则是位无党无派的文人,曾留学美、德，出任过国民党政府的交通部长，他虽未加入国民党，却始终位居要职，与蒋家的关系非同一般。后来,蒋经国的大女儿蒋孝璋与俞大维的儿子成婚,两家又结成儿女亲家。
　　从＂陈诚内阁＂的安排可以看出蒋介石的决心与苦心,青年党、民社党的领导人脱离了民主党派的阵营,将自己绑在了国民党的战车上,随国民党退出大陆(少数领导人滞留香港,未去台湾)。
　　国民党虽称之为＂友党＂,却处处加以防范，只将它们当作＂政治花瓶＂。王师曾、杨玉滋虽＂入阁＂,担任的却是有职无权的＂政务委员＂,点缀的意味十分明显。对此,国民党的喉舌《中央日报》曾发表短评《值得欣慰的内阁阵容》 ,评论说: ＂这一内阁的阵容,除国民党各方面的人物外，还包括了青民两党的人物,也包括了无党无派的人物,表现为举国一致的内阁，这又是值得欣慰的一事＂,而俞大维以文人之身出任＂国防部长＂，更开民国以来之先河。不过具有讽刺意味的是，俞大维任职不到一年便辞去职务。1951年2月20日蒋介石下令：＂一、行政院政务委员、国防部长俞大维呈请辞职,准予辞职;二、特任郭寄峤为国防部长并为行政院政务委员。＂于是,这一＂先河＂也到此断流。
　　＂陈诚内阁＂走马上任后,于3月28日公布＂施政方针＂。该方针的主要精神是：＂团结海内外同胞,集中一切力量,确保台湾,反攻大陆,从事反共抗俄战争,以达成胜利之早日实现。＂根据这一精神, ＂陈诚内阁＂制定的新政策是：
　　第一,军事方面，确保台湾现有基地，作为反攻大陆之标准,厉行精兵。
　　第二,财政方面,整顿税收,开源节流,紧缩发行,稳定金融。
　　第三,外交方面,联合爱好民主和平国家,加强反侵略、反极权阵营，阻遏东亚赤祸蔓延。
　　第四,内政方面,严明赏罚,重振纪纲，动员一切人力物力财力，以争取反共抗俄战争之胜利。
　　第五,经济方面,发展国营事业,增加生产，增进对反共抗俄各国之贸易关系。
　　第六,教育方面,奖励科学发明,对忠贞教授学生及专门人才妥为安顿，并予救济。
　　第七,交通方面,展修公路铁路,储备器材,训练员工,作反攻大陆之复员准备。
　　第八,侨务方面,维护海外侨胞权益,加强海外侨胞反共抗俄的信心。
　　第九,司法方面,厉行法制,养成守法及民主政治之精神。
　　第十,对台湾方面,逐步实现地方自治，动员人力物力，培养并加强自卫力量。
　　综观这些政策,其核心就是整修武备,抵抗大陆随时可能的攻击,确保台湾的安全。朝鲜战争爆发后, ＂陈诚内阁＂又适时地提出了＂建设台湾＂的口号，并采取了一些具体而现实的政策。
　　随后,蒋介石又对＂总统府＂进行了大换血。3月13日、20日蒋介石先后发布命令，免去＂总统府秘书长＂邱昌渭的职务，特任王世杰为＂总统府秘书长＂,俞济时兼＂总统府第二局局长＂,梅峰高为＂总统府秘书兼人事室主任＂,徐本生为＂总统府秘书兼主任室主任＂。李宗仁时代的＂总统府＂班子被彻底更换。
　　这样,蒋介石＂复职＂后的政治改组暂告一段落。