跨境污染一个不断升级的全球性问题

　　有一个显而易见的事实就是，大自然的风和水并不在乎国界。一国的环境污染可以很快甚至很频繁地造成另一国的环境和经济危机。由于问题起源不在本国而在另一个国家，因此解决跨境环境污染问题就成了外交和国际关系的问题，受此影响最大的当地人民却只能承受这一苦果。
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　　继日本之后，韩国也组团来中国沙漠种树，这是为什么呢？
　　跨境污染的威胁
　　过去很长一段时间里，随着经济的发展，中国的雾霾污染不断加深，对日本的环境造成了一定影响。到2013年雾霾爆发时，影响尤为严重，日本南部的一些学校不得不停课或限制学生活动。由于日本处在西风带的下风向，冬天受蒙古高压影响，西北风强盛，因此中国的PM2.5也就随着风向扩散到日本。
　　经过多年的严格管控、法规出台、技术进步和发展，如今中国的雾霾治理已经取得了重大进展，中国主要城市的PM2.5浓度在过去几年间减少了30%以上，北京市、上海市的浓度都减少了35%，人们的预期寿命增加了两年以上。中国的空气质量不断提高，相信跨境雾霾污染问题也终将得到圆满解决。
　　跨境污染是全球性问题
　　面对跨境污染的并不只有中国。事实上，这是一个全球性问题。近年来，世界经济在飞速发展的同时，全球也面临着日益严重的环境问题，酸雨、沙尘天气、雾霾等成为各国共同面对的威胁。
　　1 印尼烟霾污染
　　1982年起至2017年间，印尼数次产生跨境烟霾污染，给本国及东南亚地区带来了严重的影响。
　　烟霾笼罩下的新加坡。
　　印尼＂烧芭＂传统产生的跨境烟霾污染示意图。
　　原因
　　①人类对森林的破坏。
　　印尼持续推行＂外岛移民＂计划使原始森林被不断开垦，1980年至1986年间，年平均毁林25万公顷。
　　②种植园放火清地。
　　印尼政府扶持种植园经济，但在种植园带来的经济效益背后，农民和企业＂烧芭＂清理土地的陋习则成为近年来持续爆发烟霾污染的直接原因。
　　③泥炭层破坏。
　　泥炭由沼泽地多年积累形成，蕴含丰富的有机物，但是非常易燃。为建种植园，大量沼泽地被人为排干，改为种植园。而种植园活动带来的明火引燃泥炭，排放出大量烟尘等大气污染物。
　　烟霾的源头——＂烧芭＂传统
　　跨境烟霾污染与印尼的经济发展模式直接相关，但印尼发展棕榈油产业的动因是国际市场的需求，正是由于印尼的＂牺牲＂，才使其他国家得以在享受棕榈油产品的同时无需承担环境破坏的恶果。
　　2 特雷尔冶炼厂仲裁案
　　1896年，距离美国边界十余公里处的加拿大特雷尔冶炼厂开始生产锌和锡，到20世纪20年代中期，该厂成为北美最大的冶炼厂。到1930年，每天由该冶炼厂排出的SO2约为600至700吨。大量的废气越过加美边界排放到华盛顿州，不仅污染空气，而且给当地农作物、森林、草原等带来巨大损害。
　　问题处理
　　美国华盛顿州的私人方面曾多次向加拿大索赔，但事情一直没有得到圆满解决。1935年4月5日，美加签署特别协议，决定组织仲裁庭解决此项争端。
　　特雷尔冶炼厂仲裁案分两次裁决。在1938年的第一次裁决中，仲裁庭判定冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害，并裁决加拿大应支付7.8万美元作为美国所要求的自1932年1月1日至1937年10月1日之间特雷尔冶炼厂对美国土地造成的损害的＂完全的和最后的补偿和赔偿＂。裁定还宣布采取保全措施，要求特雷尔冶炼厂直至1940年10月1日避免造成损害，命令为此实施临时制度，提供必要的资料以便建立一个有效的永久制度，且在过渡期间避免发生进一步的损害行为。
　　特雷尔冶炼厂仲裁案是历史上第一件有关跨国空气污染的案件，1941年第二次裁决时，仲裁庭提出了一项重要声明：＂根据国际法以及美国法律的原则，任何国家都没有权利这样利用或允许他人这样利用其领土，以致让烟雾在他国领土或对他国领土上的财产或生命造成损害，如果已产生严重后果并且那已被确凿证据证实的话。＂现在，这一结论已成为国际环境法上的经典论断，并为许多国际环境条约和国际事件所确认。
　　解决跨境污染问题
　　各国的发展不可避免的会对邻国产生影响。跨界环境污染问题的解决需要各国在达成共识的基础上才能够实现，从根本上治理污染问题，需要地方与全球性环境治理的有效联结。
　　国家之间可以通过签订条约的方式，确定环境污染标准，确保条约的履行，进行经济救济。对于产生污染的国家来说，一方面产生污染的企业自身应当重视环境问题，承担治理责任。另一方面国家责任尽管更为复杂，但仍然有存在的价值。加强国家责任制度的发展，认真履行国际环境保护的义务，同时建立完善的司法救济制度，利用监督机构解决环境争端。同时政府应当加强经济发展，调整产业结构，重视环境问题，真正实现可持续发展，避免跨境污染问题产生。
　　引用  Larry West. Cross-Border Pollution: A Growing International Problem.
　　https://www.thoughtco.com/cross-border-pollution-1204093.
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