脱钩无锡帮扶淮北，徐州角色转换凭什么

　　11月22日，徐州党政领导率团赴无锡考察学习，这是自两地脱钩之后徐州首次去到无锡2001年以来，太湖明珠无锡与淮海之都徐州南北挂钩合作已超过二十载，今年镇江徐州退出南北挂钩，无锡结对连云港。
　　20多年来，从挂钩，到共建，再到探索协调发展新路径锡徐两地关系演变，成为苏南苏北区域发展的一面镜子。如今，在经济新常态和长三角一体化背景下，两地合作将要如何进行下去？单飞后的徐州能否撑起苏北的一片天？
　　1徐州由被帮扶者变帮扶者
　　改革开放以来，苏南苏北发展分化。2000年，全国人均GDP为7078元，江苏人均GDP突破1万元，苏南超过2万元，而苏北五市人均仅6288元，不但低于江苏平均线，甚至低于全国平均线。在苏南腾飞之际，土地资源、环境承载、劳动成本等矛盾日益突出，而苏北却优势明显。
　　在此背景下，江苏于2001年提出苏南提升、苏中崛起、苏北振兴战略，开始南北挂钩合作尝试。由此形成五对首次跨江握手的城市联盟：南京与淮安、无锡与徐州、常州与盐城、苏州与宿迁、镇江与连云港。不过，没有载体的南北挂钩初始效果并不显著。
　　2005年、2006年，在借鉴广东经验基础上，江苏又做出南北挂钩共建苏北开发区的决策，鼓励苏南劳动密集型企业向苏北转移。2007年起，苏北经济增速超过苏南，发展进入快车道。截至目前，苏南苏北挂钩共建了45个产业园区，其中无锡与徐州已有7家共建园区。
　　今年年初，南北挂钩21年后迎来首次调整。江苏省政府工作报告提出，开展新一轮南北挂钩合作。新华日报披露，南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城，同时结对将进一步拓展到县区，苏北10个县作为重点结对帮扶县，由苏南综合实力较强县市结对帮扶，其他县级结对由结对设区市商定。
　　这一轮调整后，镇江不再帮扶连云港，徐州也不再由无锡帮扶；镇江徐州退出南北挂钩，无锡结对连云港。镇江、连云港的调整暂且按下不表，徐州退出南北挂钩，其实正逢其时。徐州去年GDP已达8117亿元，与苏南常州已不相上下，2015年2018年，徐州一度超过常州进入全省五强。
　　从经济总量角度来看，徐州已不用再被帮扶了。徐州的角色从被帮扶者转换为帮扶者。2018年，淮河生态经济带发展规划获批，淮海经济区建设上升为国家战略，徐州被定位为区域中心城市；去年国家发改委确定由沪苏浙8个市区，与安徽8个市结对合作帮扶，其中徐州与淮北结对。
　　江苏地级市悉数入列数字经济城市发展百强榜，无锡排名第17位，徐州排名第35位赛迪2徐锡产业挂钩聚焦数字经济
　　虽然无锡换了帮扶对象，无锡与徐州的挂钩从名义上结束了，但两地的合作肯定会继续下去，尤其在产业上。无锡与徐州既有着多年积淀的从政府到企业、从官方到民间的感情纽带，又有着各具特点、优势互补的基础。本次徐州市考察团在无锡多个点位学习考察，重点也颇为突出，车联网、物联网、大数据徐州考察对象涵盖数字经济、产业转型、城市治理等诸多领域。
　　数字经济和产业转型是徐州的持续发力点。作为传统煤炭资源型城市，徐州过往转型相对成功从国内46个煤炭资源型样本城市数字技术指数来看，徐州数字化水平排名第一，这是徐州较早地谋篇布局数字基础设施、数字产业和产业数字化改造的结果。近日徐州主政者撰文称，把数字经济作为一把手工程，将数字经济发展列为市政协一号提案。
　　今年5月，徐州数字经济发展三年行动计划出台，聚焦产业、城市、内容三大数字化赛道，2025年力争数字经济核心产业增加值达到1000亿元。无锡正是徐州合适的数字经济引领者打造国家传感网创新示范区的无锡聚焦于一感两网，在培育先进产业、建设物联网、智能制造和新一代信息技术产业发展方面有先发优势。
　　具体来看，无锡是国内集成电路产业主要发源地之一，半个多世纪以来专注强芯。去年无锡集成电路产业营收达1783亿元，增长25。5，其中设计、制造、封测核心三业营业收入合计为1247亿元，占全省45、全国11，综合实力排名全国第二，产业规模位居全国前三。
　　徐州视集成电路与ICT为战略性主导产业，如何吸引更多龙头企业，让集成电路与ICT产业项目集群布局，徐州想必希望在对无锡相关龙头企业的考察中寻找解题思路，找寻到产业发展真经。
　　近年来，徐州放大当地核心企业产业链优势，以此带动工程机械和智能装备产业，这与无锡正着力发展的物联网产业有着不少结合点。此外，徐州是省内中欧班列集结点，无锡有稳定客户企业和货源需求，双方在国际物流合作方面空间广阔。自去年底，无锡、徐州初步探试班列联动合作路径后，两市之间加大了在中欧班列上的互动。
　　虽然无锡和徐州脱钩了，但两地的共建产业园以及下辖区县产业协作已兴起，去年无锡高新区与徐州经开区已启动共建无锡徐州工业园区。江苏今年政府工作报告提出完善南北发展帮扶合作机制，引导各地强化全产业链分工协作从二十一年前苏南提升、苏中崛起、苏北振兴到如今苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，没有全产业链分工协作，这个目标就是镜花水月。3徐锡产业应着眼融入长三角
　　共同探索区域合作协同发展新路径，徐锡关系是长三角城市协作网中的一个小节点，徐州和无锡需要面对的不仅只有彼此。单就徐州希望从无锡取到真经的数字经济而言，长三角也是暗流涌动，我们以此为切面看看包邮区城市间的竞合，看看徐州面临的机遇和挑战。
　　长三角数字经济强市组成一个躺倒的八，两轴分别沿沪杭线和沪宁线延展至苏浙两省，基本与G60科创走廊并行，产业辐射力较强。其中，沪宁线主要位于江苏，各城市空间衔接度较好、产业排列紧密，但缺乏有效的错位分工、存在同质化问题。沪杭线途经浙江，数字经济外向联系初具轴线形态，但地理因素导致城市空间断点、产业发展差异致使轴带不均衡。
　　具体而言，长三角数字经济辐射网络以上海和杭州为双内核，以沪杭宁为中心内三角形，以上海、南京（苏州）、杭州（宁波）和合肥为节点外四边形，以金华、芜湖、温州、徐州、台州、淮安等为辐射外延的钻石型结构徐州等外围城市受限于信息技术基础薄弱或制造业转型困境，缺乏数字经济辐射源动力和产业承载力。
　　徐州的缺乏无锡也没法补足，虽然无锡数字经济能级比徐州要高，但两地面临共同的短板：一是数字经济龙头骨干企业偏少，且绝大多数企业处于发展期，其研发能力普遍偏弱，研发投入相对不足；二是高级数字技能人才较为紧缺；三是数字产业配套科研设施薄弱。从这个角度来说，徐州和无锡都得往东南看，努力寻求沪杭产业扶贫，如此一来，它们又同样面临来自浙皖城市的竞争。
　　除了数字经济，徐锡产业转型也必须融入长三角机动布局。江苏南北挂钩已走过二十余年，期间至少经历三次深化调整。近些年南北挂钩有不少新尝试，比如南京已将淮安纳入南京都市圈，谋求同城化；常州与盐城这对挂钩城市也有新动作，去年盐城提出与沪苏常四地共同打造产业一体化基地，其中常州盐城工业园区也被纳入这正是徐锡共创产业园能参考的案例。
　　总之，徐州和无锡的挂钩、脱钩是江苏区域政策的生动体现，且南北挂钩政策已融入长三角一体化背景之中。江苏调整了新一轮南北结对关系，但是两地合作的基础不会改变。如果说以前无锡与徐州是师生关系，那么现在则是兄弟伙两地正努力在相互学习的过程中各奔远大前程。
　　参考资料：
　　一次携手并进的锡望之旅。徐州日报
　　长三角数字经济一体化高质量发展研究。浙江金融
　　无锡徐州南北联动结硕果跨江融合谱新篇。无锡日报
　　打造集成电路打造集成电路产业地标的成功探索。群众
　　南北挂钩调整：连云港换对象了，镇江退出无锡上。上观新闻