专家学者与基层干部谈农村集体经济的形态

　　主持人
　　当代陕西记者 文培培
　　当代陕西记者 赵娇娇
　　嘉宾
　　陕西省农业农村厅副厅长 陈文
　　陕西省社会科学院副院长 王建康
　　渭南市合阳县路井镇党委书记 刘涛
　　宝鸡市千阳县张家塬镇柳家塬村党支部书记 杨明西
　　咸阳市淳化县石桥镇大槐树村党支部书记 杨新旺
　　近年来，我省聚力农村改革、探索新型农村集体经济多种实现形式，蹚出了一条适合西部地区集体经济发展的新路径，使之成为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一股强劲力量。
　　但与此同时我们也清醒地认识到，领办人才不足、经营能力不强、利益机制不紧、发展基础不牢等问题，仍普遍存在于大大小小的集体经济组织当中。
　　发展新型农村集体经济绝非一时一事之功。只有正视问题、弥补差距、系统谋划、全面推进，才能从根本上破除阻碍集体经济发展的体制机制障碍，提高农村资源要素市场化配置效率，从而巩固农村集体产权制度改革成果。
　　经营形式主要有＂三大类型＂
　　王建康：集体有，跟着走；集体空，没人听。集体经济收入能让农村有资本改善基础设施、有利于增强农村基层组织的凝聚力和感召力、有助于引导乡风文明向上向善向美，在全面推进乡村振兴的进程中要高度重视发展村集体经济。
　　目前，从全省各地的实践情况来看：新的农村集体经济组织充分发挥＂统＂的作用，围绕乡村产业发展这一主题，组织内部逐渐呈现出趋向产权清晰、权责明确、治理规范和市场导向的特点，涌现了一些成功的典型，积累了不少宝贵经验。
　　陈文：2021年以来，省委、省政府以前所未有的力度大抓集体经济，实施集体经济＂清零消薄＂行动，集体经济发展形势日趋多元，主要形成三类经营形式：
　　一是农村集体经济组织直接开展集体土地发包、出租、出让等经营活动和提供婚丧嫁娶、物业保洁等服务。这是集体经济组织管理资产、服务成员的基本内容。
　　二是集体经济组织出资设立独资或控股企业，或与企业、农民合作社等联合组建混合所有制经营实体。这是资产量大、有经营能力的村进入竞争性领域的主要经营方式。
　　三是农村集体经济组织投资入股公司企业和农民专业合作社等经营主体，获取分红或利息。这是基础薄弱、经营能力不足的贫困村发展集体经济的主要形式，一般采取＂固定收益+浮动分红＂的利益机制。
　　这些经营形式，是广大农村集体经济组织逐步摸索出来的经营模式，体现了不同类型、不同发展阶段集体经济组织参与市场经济发展的不同选择。
　　杨明西：我们村在集体经济发展过程中不断解放思想，拓宽思路。过去我们面临着＂土地面积大却无人耕种＂的困境，这两年我们逆向思维——既然没人种地，那就由村集体来种。
　　我们从两台拖拉机起家，到成立自己的农业服务有限公司，找准了方向，事业越干越大。在村集体经济不断壮大的过程中，农户按需＂点单＂选择适合自己的土地托管模式，原来撂荒的土地又绿了起来；有一技之长的农机手等农村青壮年劳力在家门口就业，工作家庭两不误。同时，我们还一边扩大公司规模，一边带动周边村镇发展，延长粮食烘干、收购、仓储、配送产业链，2021年，我村集体经济收入达到187万元。
　　厘清经营与管理的关系
　　王建康：大河有水小河满。集体经济发展壮大必须得遵循市场规律、经济规律、产业规律，提升集体经济组织的管理运营能力，尊重广大农户的发展意愿。
　　但与此同时，集体经济又是一种特殊的经济组织，它的所有权属于集体，控制权却只掌握在一部分人手中。这就要求政府有关部门不光要琢磨如何壮大村集体经济，更要管好、用好村集体资产，明确集体资产的分配和二次利用。
　　我们必须要捋清楚，在集体经济组织运行管理决策当中，党支部、村委会、监委会分别发挥什么作用？村民参与其中是什么角色？集体经济收益应当用在哪些方面？
　　当然，在发展过程中每个村子具体的管理制度可以有所不同，在完善监管机制和有效防范风险的基础上，还要给各级结合实际加以探索提供足够的空间。把该管的管住，把该放的放开，努力形成规范有序、充满活力的管理体系。
　　陈文：今年5月份，我们在全省发展壮大新型集体经济现场推进会上推广了榆林市榆阳区、合阳县甘井镇、旬阳市铜钱关镇和镇巴县黎坝镇的发展经验，目的就在于引导各地探索多种形式的联合发展。
　　集体经济组织联合发展，可以成立乡镇级联合总社，也可以成立乡镇投资公司，推动集体经济联合合作发展。各乡镇要充分发挥乡镇政府积极作用；对各村要明确各村集体经济组织的股东地位，建立各村充分参与的理事（董事）、监事机构，赋予各村集体经济组织参与决策、管理、监督等权利，确保发挥联村利民的良好效果。
　　刘涛：我们镇是种粮大镇，种粮收入低是农民面临的最现实、最迫切的困难。2017年11月我镇完成农村集体产权制度改革后，就如何壮大集体经济、实现群众增收形成思路：由村集体股份经济合作社牵头流转土地，采取＂集体经营+群众务工＂的方式进行粮食生产。
　　同时，全镇在农村集体经济组织换届过程中进一步优化人员结构，建立健全各村资产清查、登记、保管、使用等制度，指导村股份经济合作社按章运行，理事会和监事会按职履责，规范运转，按章办事。
　　集体经济没有单一＂造型＂
　　王建康：有了好项目、好的经营模式，还必须要有好的企业家来掌舵。其实在村集体经济组织找资源、发现市场需求的过程中，村组干部们担当的正是企业家的角色。
　　有些集体经济组织行动能力弱，根子在于领办人才不足、经营能力不强。因此，培养更多优秀的乡村企业家、致富带头人、新兴职业农民是当务之急。
　　目前部分农村出现了因人口减少、资源有限导致的农业管护意愿下降、经营状况不佳的案例，村集体经济组织带头人要重新审视当地资源，地缘相近、产业类似的各村要加强交流探讨、信息互通、资源整合，也可以通过新兴的媒介平台，如一些社会组织、网络平台等促成合作，实现抱团发展。
　　各村集体经济组织可以充分发挥地域产业优势，借助数字经济发展大环境，探索＂互联网＋农业＂新模式，积极培育网红经济，加快农产品触电。
　　陈文：推动集体经济发展，必须在人才激励上下功夫。各地可以采取财政奖励、社保补贴、生活补助等方式建立集体经济激励机制，推动村干部绩效报酬与集体经济发展效益挂钩。
　　农村集体经济组织利用经营性收益激励管理人员，必须要严格执行民主程序，经成员（代表）大会同意方可进行。
　　此外，发展壮大集体经济政策性强，关系农民切身利益，关系乡村全面振兴。要通过轮训、考察等多种方式不断增强县乡党员干部政策能力，指导集体经济规范健康发展，确保集体经济组织既能充满市场活力，又能符合集体所有制经济的根本要求，沿着共同富裕的方向不断做大做强。
　　杨新旺：我们村集体电商中心自2019年成立以来，已经陆续吸引到十名大学毕业生回村就业。有了这些有文化、懂经营的年轻人助力，我们这个黄土旱塬村在变电商村的道路上步子迈得更大更坚定。
　　所以在激励这方面，我们村＂两委＂班子意见高度一致，将入党名额、奖金分配、储备干部名额向核心人才倾斜，同时创新集体经济利润分配机制，让年轻的业务骨干长长久久地留下来。