海南放大招刺激消费，仍需警惕套代购

　　实行即购即提后，套代购可能钻政策的空子
　　图新华
　　文杨立赟
　　编辑余乐
　　离岛免税又出新政。
　　4月1日起，到海南的游客购买5万元以上的免税品可以担保即提；购买2万元以下、且在正面清单上的免税品，可以即购即提。
　　目前，游客在海南购买免税品不能当场提货，而是需要提供离岛的航班、车次时间，由免税商提前送达机场、火车站或码头，待游客离开海南时提货。另一种方式是直接邮寄到海南省以外的地址，总之不可以在海南省内提货和使用商品。
　　新政中，担保即提的意思是，游客支付购物货款之余，向海关交一笔相当于商品进口税的担保金，之后可以现场提货；但是所购的免税品也不得在岛内使用。
　　游客要退这笔担保金，需要在离岛时让海关验核没有启用或消费免税品，并提交免税品购物凭证和本人有效证件。海关确认后，在购物凭证上签章，待游客离岛后，退还担保金。
　　如果游客在购物之日起超过30天未离岛、未主动向海关申请验核免税品或未通过验核，担保金就直接转为税款被课收了。
　　即购即提的意思是，购买政策清单上单价2万元以下的免税品，付了钱就可以现场提货，离岛时海关不验核实物，也就是说允许在岛内使用商品。
　　图片来源：官方文件
　　这一新政是由财政部、海关总署、税务总局联合发布的。
　　这不是海南首次实施即购即提。
　　2014年，海南离岛免税就曾实行即购即提、先征后退试点。消费者在购买免税商品时，可以选择在机场提货或者即购即提。若选择即购即提，需要交纳商品保证金，在机场过安检后再将凭证单交还给中免工作人员，核对后即可将保证金退还。当时的限额是8000元以下。
　　海南官方数据曾经证明，这样的政策对销售额的确有带动作用。2015年2月，时任海南省代省长刘赐贵所作的政府工作报告显示，实行即购即提、购物邮寄、先征后退购物方式，免税购物销售额增长31。6。
　　不过，这一试点政策没有延续下去。在2020年6月底，也就是当年7月最重要的海南离岛免税新政宣布前夕，同样是财政部、海关总署、税务总局三部门联合发布了《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，其中已经看不到即购即提的说法。
　　如今官方重启即购即提，意在支持海南自由贸易港建设，进一步提升离岛旅客购物体验。招商证券预计即购即提对海南线下消费带来的增量在510，规模在25亿元至30亿元。
　　在免税购物中，即时消费属性较强的有护肤品、墨镜、服饰、玩具等商品，如果能当场使用，当然购物体验更好。不过，这一便捷性对于普通游客的消费决策有多大影响力，有待观察。
　　离岛免税实施以来，有一群套代购群体长期游走于各大离岛免税和口岸，如今在即购即提的政策下，他们也可能继续钻政策空子。套代购是专门针对离岛免税的特殊代购。由于离岛免税有每人10万元的上限额度，代购者往往组织人头成批前往免税店购物，套用人头的免税额度大批量采购，因此叫套代购。这是一种新型走私违法犯罪行为。而代购在离岛免税的语境里指个人用自己的免税额度为别人代买免税品，只要不存在套用额度、没有伪报，就不构成走私。
　　随着海口国际免税城在2022年开业，这座省会城市已经拥有中免、深免、海免等多个大规模的免税店，其中中免的海口免税城是目前世界最大单体免税店，紧邻海口重要的交通枢纽新海港码头，正对着广东雷州半岛的徐闻码头。《财经十一人》了解到，目前往来海口的套代购人群主要来自于徐闻，走水路运货。
　　在现有的离岛免税提货政策下，组织者和大批人头一起离岛才能在口岸提货，来往的成本高、风险大。而即购即提后，人头在免税店购物当场提货，交给组织者，即完成任务。而组织者可以在海南以普通包裹的方式把免税品发往全国。
　　不过，目前的即购即提对种类和数量进行了限制，比如化妆品5件、奶粉3罐等，套代购成本依然不小；如果未来这一数量限制放开，尤其是增加酒水这类高税率的商品，对套代购而言利益更大。
　　新政也考虑到这一问题，明确指出担保即提和即购即提的游客自购物之日起，离岛时间不得超过30天；对于超过30天未离岛且无法说明正当理由的，三年内不得购买离岛免税品。对于构成走私行为或违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　近年来，海关不断打击免税品套代购走私行为。仅仅最近两个月，全国就有多起侦破的案件。
　　2月，广州海关组织开展了打击海南离岛免税套代购走私专项行动，共打掉涉案团伙23个，现场扣押涉嫌走私的化妆品、洋酒等离岛免税物品一批。经初步查证，该案案值约6000万元。
　　同月，湛江海关缉私部门组织开展打击海南离岛免税套代购走私专项行动，现场查扣海南离岛免税化妆品、洋酒等800余件。该案案值约2400万元。
　　3月，海口海关联合海南省打私办、杭州海关，打掉一个海南离岛免税套代购走私犯罪团伙，初步查证案值7600余万元。共抓获走私犯罪嫌疑人25名，在海口、深圳等地查获转运免税品仓库4个，现场扣押涉嫌走私的海南离岛免税化妆品超3000件，价值约人民币300余万元。
　　同月，宁波海关破获一起海南离岛免税套代购走私案，案值超300万元。
　　从离岛免税经济来看，海南目前提振免税业绩的压力较大海南省2022年的离岛免税受疫情影响，销售额仅348。1亿元。2023年的目标定在800亿元，意味着要实现一倍以上的增长。因此，即购即提政策重回市场，具有合理性。新政的本意在于拉动消费、促进自贸港建设，但是对于可能出现的套代购，需要引起重视，继续严加打击。