严重困难局面的出现和永嘉的紧急应对措施

　　严重困难局面的出现
　　由于1958年大跃进和人民公社化运动，特别是反右倾以后继续大跃进的错误，加上自然灾害和苏联政府撕毁合同、撤走专家等，中国经济社会的发展面临巨大的问题，出现了严重困难，永嘉也不例外。这种问题和困难主要表现在：
　　一是国民经济比例严重失调。由于盲目扩大基本建设规模，投资量大幅度上升，1958年至1960年3年中，全县基本建设投资总额达719。12万元，相当于一五期间全县基本建设投资总额102。82万元的7倍〔1〕，大大超过了永嘉财力、物力所能承担的限度。在这期间，农业、轻工业、重工业的投资比例严重失调，重工业投资中很大一部分又是用于钢铁和煤炭工业。投资的经济效益很低，浪费很大。1958年盲目建设的3立方米以下的炼铁小高炉263座〔2〕，绝大多数报废或停产。随着建设的盲目发展，全县职工队伍迅速扩大。1958年，全民所有制企业职工人数高达7134人，比1957年增加6588人〔3〕，不仅工资总额大幅度上升，而且增加了城镇粮食、副食品供应和市政建设的负担，削弱了农业生产战线。
　　二是农业生产水平下降。1959年全县工业产值虽然比上年增长了12。8，但农村由于五风的泛滥，严重挫伤了社员的生产积极性。1959年农业产值比上年下降6。9，1960年又比上年下降5。8。粮食总产量从1958年的13，292。5万公斤减少到1959年的12，237。5万公斤，1960年再减少到11，593。5万公斤〔4〕。农业生产的连年减产，导致农民收入不断下降，反过来又影响工业生产的发展，使不少工厂停工减料，产品积压，陷入困境。
　　三是产品供给严重不足。由于工农业生产特别是农业生产的连续下降，全县不仅生产资料供应紧张，人民生活必需品更是严重匮乏。在农村，加上由于高指标、浮夸风，造成粮食估产失实，在粮食征购中部分地区征了过头粮，特别是1958年和1959年，国家征购量分别占当年实际总产量的26。5和27。7，使农村留粮大幅度下降。1958年至1960年，农村人均粮食从343。5公斤下降到293。5公斤〔5〕。在城镇，粮、肉、禽、蛋、菜以及日用工业消费品的供应都极为紧张。
　　四是自然灾害造成重大损失。1959年至1960年，永嘉遭遇的大风、洪涝灾害异常严重。1959年7月29日，昆阳、白泉、田垟、茗岙等地遭受台风带冰雹灾害，房屋被严重损坏；1960年6月10日，8号台风挟带的暴雨冲塌新开垟水库大坝，造成极其严重的灾难；8月1日至3日，永嘉连续三日暴雨，降水量达600毫米以上，全县死亡14人，受淹农田9万余亩，冲塌房屋500多间，损失粮食250万公斤〔6〕。这一时期，全县又连续发生旱灾。由于严重的自然灾害，农作物大面积减产甚至绝收。
　　在这种情况下，从1960年春开始，永嘉农村中出现饿、病、流、荒〔7〕现象，口粮严重不足，浮肿病和青紫病普遍发生，部分社员外出度荒，甚至出现了吃树皮、草根、糟糠、观音土〔8〕等严重现象。由于营养不良，城镇中的浮肿病也呈蔓延趋势。经济生活上的严重困难，在农村和城镇都造成各种非正常死亡，全县人口自然增长呈现极不正常的现象。1958年到1961年，全县年末总人口分别是40。60万、41。82万、42。28万、42。47万，人口自然增长率分别为25。20、11。03、12。24、4。21〔9〕。
　　县委的应急应对举措
　　面对日益严重的困难，中共永嘉县委积极采取一些应急措施以控制局面的进一步恶化，带领全县人民为战胜严重困难进行了艰苦的斗争。主要措施如下：
　　压缩基本建设战线。1960年上半年，县委已经意识到基本建设中存在的问题，于6月4日作出了《永嘉县一至五月份基本建设情况与下半年安排意见》，对全县1960年的基本建设投资作了合理调整。8月，县委遵照中共浙江省委下发的通知，要求在建的基建项目，分轻重缓急，集中力量，保证重点；非生产性项目一律不准兴建，已施工的应立即停建。经过这些努力，全县1960年的基建投资压缩到191。23万元，比1959年减少35〔10〕。
　　重点抓好分配工作，努力安排好群众生活。1960年初，县委注意到部分农村地区开始出现口粮不足等困难，着手抓好分配以解决好缺粮地区的口粮、种子安排问题。到6月底，县委已为底子薄、受灾严重的生产队安排了统销粮418。5万公斤，每人平均82。5公斤左右〔11〕。10月25日，县委批转了县委生活福利委员会《关于当前农村群众生活安排情况和意见的报告》，要求安排好当前群众生活，保证每个社员吃饱吃省吃长，在秋收中严禁大吃大喝铺张浪费。《报告》提出，要大抓蔬菜生产，实行粮菜混吃；要节约用粮、计划用粮，把五个月的口粮分作七个月来吃。此后，县委还就生活福利工作和农村妇女劳动保护等制订意见和措施，推动公共食堂节约用粮，努力改善群众生活。
　　全党动员，大办农业，大办粮食。粮食极度缺乏的严酷现实，使各级党委深刻认识到发展农业生产的极端重要性。根据上级有关指示精神，县委作出具体部署：
　　一是充实人员，加强管理。在秋收季节前，把大量劳动力从其他战线调回农业战线，并精减机构、下放干部，加强农业生产第一线的工作，要求尽最大努力搞好一切农作物的田间管理，力争秋季多收一些粮食。到8月25日，全县农业劳动出勤人员从16万多人增加到17。3万多人，其中田间管理劳动力出勤人员由8万多人增加到10万多人〔12〕。
　　二是迅速做好秋收、秋种、秋季征购和全年分配的准备工作。为了保证社员必要的收入，强调1960年年终分配，除生产费用必须留足外，公共积累应适当加以控制。与此同时，县委和公社党委召开多次扩大会议和党员大会，研究布置以秋收冬种为中心的增产节约运动，开展比、学、赶、帮竞赛。
　　三是积极采集和制造代食品，缓解缺粮困难。12月10日，县委发出《关于执行〈中共中央关于立即开展大规模采集和制造代食品运动的紧急指示〉的指示》〔13〕，提出把一切可以采集和加工的代食品全部利用起来的口号，要求到春花收成前，全县采集野生植物原料加工后的淀粉和各种代食品达到500万公斤至750万公斤，每户50公斤至75公斤。到次年1月10日，全县共出动40余万人，采集了各种代食品原料172万公斤，其中有野生的乌糯、橡子、苦槠、茅草根、粉葛根、苦菜等计73万公斤，还有稻秆、玉米心、蕃薯藤、黄豆杆、甘蔗渣等副产品99万公斤〔14〕。
　　组织各方支援农业，发动群众开展生产自救。按照上级部署，县委一方面组织全县工业、财贸、文教等部门支援农业，另一方面积极组织和发动群众搞好生产自救。到1960年8月底，县委分别从工业、财贸、文教部门抽调出劳动力3718人、189人、388人支援农业生产〔15〕。与此同时，县委、县人委多次发出文件要求做好粮食分配和供应工作，千方百计地安排城乡人民生活。发动群众利用田头、地角、房前、屋后的零星土地多种瓜果、粮食作物，以瓜菜代粮食。此外，还紧缩了社会集团购买力，放开了农村集市贸易，尽一切努力增加城镇粮食和副食品的供应。
　　加强爱国卫生运动和疾病防治工作。1960年春，全县各地相续发现众多因为缺粮造成的青紫病人和浮肿病人。县委、县人委立即抽调287名医务人员，组成75个医疗队〔16〕，深入田头、工地、食堂，开展巡回医疗。1960年底，县委、县人委又在全县开展群众性的卫生保健运动，全力做好防病和治病的物资供应等工作，并在上级卫生部门的帮助下，组织医务人员和农村保健员到一线开展防病治病工作，使饿病情况基本得到缓解。
　　上述应急措施，对控制危重局面的进一步恶化起到了一定的积极作用。但这些措施并不能从根本上改变因继续大跃进和人民公社化运动所带来的全县农业生产持续下降的状况，也不可能立即摆脱经济形势严重困难的局面。反右倾、鼓干劲未能鼓起人民群众的干劲，继续大跃进也未能真正产生预期结果。
　　〔1〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，以1957年不变价格计算，第155页。
　　〔2〕永嘉县档案局：《永嘉县大事记19492001年》，2002年版，第26页。
　　〔3〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，第106页。
　　〔4〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，以1957年不变价格计算，第8、40页。
　　〔5〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，第40、196页。
　　〔6〕永嘉县水利志编委会：《永嘉县水利志》，中华书局，2006年版，第16页。
　　〔7〕饿、病、流、荒：饿即口粮不足，病即浮肿病，逃即人口外流，荒即土地荒芜。
　　〔8〕观音土：一种白色的土，又叫高岭土，含矿物质，少量吃不致命。能够填饱肚子，却不会被人体消化。
　　〔9〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，第9、10页。
　　〔10〕永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料19491978》，1979年版，第155页。
　　〔11〕中共永嘉县委生活福利委员会：《关于当前农村群众生活安排情况和意见的报告》，1960年10月25日。
　　〔12〕中共永嘉县委办公室：《贯彻执行中央关于大办农业、大办粮食的情况简报》，1960年8月28日。
　　〔13〕1960年11月14日，中共中央发出《关于立即开展大规模采集和制造代食品运动的紧急指示》。
　　〔14〕永嘉县档案局：《永嘉县大事记19492001年》，2002年版，第34页。
　　〔15〕中共永嘉县委办公室：《关于大办农业、大办粮食情况汇报》，1960年8月31日。
　　〔16〕永嘉县地方志编委会：《永嘉县志》上册，方志出版社，2003年版，第43页。