深圳万亿投资军令状背后不仅仅是拉动经济
南方财经全媒体智库研究员 石恩泽
癸卯兔年,高质量发展正当时,这将是一个全员奋力奔跑的一年。
继广东省高质量发展大会后,在一阵泥头车和挖掘机的喇叭轰鸣声中,深圳市于1月29日召开全市高质量发展大会。
此前,深圳在2023年《求是》杂志第一期上立下"军令状"——今年要确保固定资产投资(简称"固投")和社会消费零售总额(简称"社消")双双突破万亿。
2022年,深圳固定资产投资8942亿元,同比增长8.4%;社会消费零售总额9708亿元,同比增长2.2%。从数据来看,深圳社消距离破万亿仅差临门一脚,但固投若要突破万亿,算下来增速要达11.8%以上。这一任务并不轻松。
为按时按量完成目标,深圳行动迅速。全球招商大会、高质量发展大会接连召开,吹响了"拼经济"的号角。一曲新时代"春天的故事"正在唱响。
这其中,高质量发展背后指向重点之一即是投资。叠加积累的势能若是能充分释放,反弹力量将会很大,今年深圳完成万亿固投,料将问题不大。但投资的意义并不仅是拉动GDP经济数字,而是讲以"20+8"产业集群为代表的新兴发展方向的发展契机。
坚持目标导向:以1万亿投资压实各方责任
众所周知,投资、消费和出口是拉动经济的三驾马车。此前3年,中国经济依靠出口力挽狂澜,但在海外经济走向回落之际,今年国内的投资和消费要挑起大梁。
从春节消费数据来看,疫情期间被压抑的消费需求正在逐步恢复。春节七天假期,深圳共接待游客469.25万人次,旅游收入31.58亿元,比去年同期分别增长55.14%和56.18%。
除消费以外,深圳为何如此强调固投要破1万亿?
对比消费,政府更容易把控投资的节奏。在固投中主要包含基建、制造业、房地产三大项。以往房地产是固投中重要发力项,如今在房地产穿越周期的当下,基建和工业投资成为拉动各地GDP的关键抓手。
值得注意的是,基建和制造业发力的第一步就是要保障用地充足。对于其他城市来说,可以大快干上直接上量,但深圳本就存在土地空间发展不足的瓶颈。
据了解,深圳面积1997平方公里,城镇开发边界1190平方公里,现状开发973.5平方公里,开发强度达49%。
同时,深圳作为中国"工业第一城",工业规模量连续4年位居全国城市首位。2022年,深圳规模以上工业总产值超4.5万亿,全部工业增加值超过1.1万亿。
若是深圳要继续维持这样的工业体量,必须破解用地空间不足问题。
对此,深圳给出的解题思路是举全市之力推动"工业上楼"。2022年11月,深圳推出"工业上楼"计划,将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的进度,共1亿方,增量相当于新增一个龙岗区的工业空间。
这个计划不仅量大,而且价贵。参考南山智造(红花岭基地)城市更新项目,70万平方米总建筑面积,中标价格57亿元,算下来1平方米造价近万元。
然而,深圳义无反顾。一开年,266个重大项目齐发,总投资约3295.3亿元,年度计划投资约535.6亿元。
同时,深圳宣布将继续全力以赴抓投资、抓项目、抓进度,强化资源要素保障,确保项目质量、数量和速度,源源不断形成新的实物工作量,做到当前发展见成效、长远发展后劲足。
从总量倒推,2000万平方米"工业上楼"铺底,固投指标必定破万亿。深圳这是在以1万亿固投,压实各方责任,确保今年按时足量完成规定计划。
"让好企业有地可落"不再只是一句口号,在深圳皆化为实实在在可被量化的指标。
"这些项目的开工建设,将有效提振个人信心、企业信心、市场信心,在全市掀起齐心协力抓发展的热潮,将进一步提升现代化产业体系竞争力,推动形成高质量发展蒸蒸日上、欣欣向荣的良好态势"。深圳市委常委、常务副市长黄敏在讲话中说道。
工业强市挑大梁:"上楼"助推深圳产业转型
但是,万亿投资的背后,并不仅仅是拉动经济的抓手。
在会上,除了市级领导坚定目标导向,深圳各区区委书记也都一一汇报了今年各自的"KPI"——地区经济发展目标。
从GDP增速看,坪山给出了10%,光明和盐田为8%,南山、宝安、龙岗、龙华四区为7%,福田、罗湖和大鹏新区为6.5%。
从固投规模看,宝安、龙华和光明都在会上均报出了千亿级固投目标。宝安更是给出了1900亿元固投,同比增长11.2%的目标,在各区里面,一骑绝尘。
值得注意的是,按照年度计划投资排序,宝安区也是全市第一,项目总投资约847.6亿元、年度计划投资约113.9亿元。第二名是龙岗区,项目总投资约611.7亿元,年度计划投资约81.0亿元;第三名是龙华区,项目总投资约535.8亿元,年度计划投资约76.6亿元。
宝安、龙岗、龙华,作为深圳三大工业强区,今年在固投指标上挑起大梁。三区在全市的总投资量中占比超60%、年度计划投资量占比超50%。
同时,三区首批开工重点项目中都有"工业上楼"项目。其中,位于宝安区的燕罗智能网联汽车产业园项目总投资140亿元,备受各方关注。
燕罗智能网联汽车产业园项目总建筑面积约156万平方米,主要建设内容包括智能座舱产业园、自动驾驶产业园及车规级零部件检测认证平台等。建设后,将有利于带动智能网联汽车产业集聚发展。
值得一体的是,此前宝安虽然工业成熟度更高,但工业发展空间受限,在智能网联汽车产业上动作不如坪山大。然而,在实施"工业上楼"之后,宝安区将重回竞争舞台,成为相关企业的新落地之选。
这也从侧面反映出,深圳正在借由"工业上楼"倒逼企业转型。国家高端智库研究员宋丁曾撰文表示,在全球工业高端化发展的趋势下,"轻灵精优"制造业正在进入主流通道。深圳要朝着精细化、创新化、集群化的高端制造业方向升级,例如运用人工智能设计出智能网联汽车上的零部件。
另外,从项目所属领域划分上,也可以看出深圳正在以工业助推产业升级。深圳本批新开工项目投资在"量"和"价"上皆集中于产业领域。产业领域项目96个,项目总投资约1864.2亿元,年度计划投资约305.5亿元。
此外,在资金结构上,深圳市政府和社会资本之间也形成了一个良好的互惠关系,75.5%来自于社会投资。同时,在项目数量上,由政府积极牵头,政府投资项目145个、社会投资项目121个。
"以最优的政策和最优的服务,创造最好的发展氛围、最好的创业生态,让工作进度始终快于时间进度。"深圳市高质量发展大会指出。
这意味着政府虽然主导方向,但也充分尊重市场的需求。相较于其他城市经验,深圳在"有为"和"无为"之间再平衡,走出一条更为稳健的路。
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