瞭望经济强镇大的烦恼怎么破？

　　区镇合一之下，规模治理与地方发展双轮驱动，对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求
　　执法资源在城市管理办事处整合，有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诿扯皮现象，执法标准化和规范化显著提高
　　2022年以来，玉山镇协调处置网格疑难事件6174件，风险预判和处置能力显著增强，社会治理能力有效提升
　　文《瞭望》新闻周刊记者蒋芳
　　广为人知的昆山之路，源自上世纪80年代中期。当时名不见经传的昆山不等中央定名分，不向国家要投资，自费开发、因陋就简，建成了一片被誉为投资者乐土的经济技术开发区。
　　2022年，昆山市地区生产总值突破5000亿元，位列全国县级市之首。其中，玉山镇超千亿元，蝉联全国千强镇榜首多年。
　　与经济强相伴而生的，是大的烦恼。
　　在我国，以玉山镇为代表的一些经济发达镇，经济繁荣度和人口集聚度事实上已经比肩一些地级市。该镇现有户籍人口约31。6万，常住人口约56。7万，常住人口密度约为4805人平方公里。人员流动性大、人口结构复杂带来公共服务缺口大、社会治理难度大等课题。
　　近年来，昆山高新技术产业开发区和玉山镇区镇合一、协同联动，一手抓办好民生实事，一手抓提高治理效能，创新管理体制和治理体系，基本构建了以城市管理办事处为载体、基层社区网格化的社会综合治理格局，基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性有了明显提高。
　　持续优化区镇合一
　　2012年2月，昆山高新技术产业开发区、玉山镇宣布正式区镇合一，发出了大力培育壮大新兴产业、推进增长动力向创新驱动转变、产业结构向高端化攀升的动员令。与此同时，外来人口不断增加对出租屋管理、治安与环境卫生管理、劳动管理与调解、教育医疗服务等工作提出严峻挑战。
　　例如，亭林区域属于老城区，老旧小区多、老年人口多、老龄化程度高，老是显著问题；枫景苑区域紧邻昆山南站，人口流动性强、人口密度高，杂是显著问题；南星渎区域地处昆山西南角，距市中心较远，外来务工人员多，出租房屋量大面广，商业、教育、医疗等配套资源与居民需求有差距，偏是显著问题。
　　区镇合一之下，规模治理与地方发展双轮驱动，对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求。
　　在前期理顺责权关系的基础上，区镇合一进一步推动管理机构整合，实现精简高效运作。2016年，柏庐、亭林城市管理党工委、办事处成立，被赋予城市管理、社会治理和民生服务三大职能。
　　把过去街道管理工作中遇到的主体多元、职责交叉、权责不明等问题，打包转移到城市管理办事处，逐步实现‘重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一’的城市管理创新体制机制，理顺条块权责关系，做实做活基本管理单元。昆山高新区社会事业局局长刘清涛说。
　　举例来说，以市属、区管、区用、区考核为原则，城市管理办事处挂牌设立综合执法大队，公安特警、交警、城管等部门3X联动，实现执法力量下沉派驻，统筹协调和组织实施辖区内城市管理领域行政执法工作。
　　执法资源以城市管理办事处为载体整合，有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诿扯皮现象，执法标准化和规范化显著提高，较好实现了问题在基层发现、矛盾在基层解决，执法效率高，少留后遗症。
　　昆山高新技术产业开发区泾河村开办泾河学堂，为村民提供书法、绘画、国学等课程服务。图为孩子们在学堂上课（2022年摄）昆山高新技术产业开发区供图
　　科技赋能智治
　　X幢301室有7人居住。近日，亭林城市管理办事处明珠社区博奥苑综治警务网格化联动分站的智慧小区平台上，跳出一条实有人口异常的预警核查信息。
　　2020年以来，昆山市委政法委、公安局、住建局联合推进智慧小区建设，推动提升小区物业服务管理和治安综合管控水平有效提升。截至目前，玉山镇已建成智慧小区71个。
　　在接到3日内上门核查，排除群租房安全隐患的提示后，明珠社区第一网格网格长王云龙和专职网格员丁雅静立即联系房东，走访发现，租户为柏庐市场内一家商户，原本一家三口居住，最近老家的父母和岳父母来帮忙暂住在301室。
　　该房为家庭整租，并非不合规群租房。丁雅静随后在综治警务网管App中登记相关信息，完成这条异常信息的处置。
　　目前，玉山镇大数据网格化铁脚板治理格局逐步完善：
　　织密一张网。全镇93个村社区划分为464个综合网格，47个专属网格，基本实现网格全覆盖。
　　打造一支队伍。组建13N队伍，配备网格长464名，专职网格员464名，兼职网格员2096名。
　　建成一个平台。以综治中心、信访接待、法律服务等部门为基础组建高新区网格化联动分中心，对各类网格事件做到智能预判、及时响应、闭环流转。
　　2022年以来，该镇协调处置网格疑难事件6174件，风险预判和处置能力显著增强，社会治理能力有效提升。
　　公共服务精准供给
　　区镇合一持续做大玉山镇发展优势后，基本公共服务供给不足不均等问题随之而来。
　　户籍人口占比低，新市民群体日益庞大，公共资源供给、公共服务效能都迎来了前所未有的挑战，最突出的表现就在医疗、教育等民生领域。昆山高新区社会事业局教育科科长李海介绍。
　　2016年昆山市正式实施积分入学制度。以房产年限、专业技术职称或文化程度、参保年限、计划生育、遵规守法等五项指标为依据，积分总值达标的可以与本地户籍人口同样享受就近入学，积分较低未能取得公办学校就读资格的，由昆山市教育局和各区镇，尽可能安排学生到民办学校就读。
　　玉山镇还将新建、改扩建学校项目列为民生实事。十三五以来，新改续建各级各类公办学校21所，累计增加学位2。2万余个。
　　昆山市委常委，昆山高新区党工委书记、玉山镇党委书记孙道寻表示，面向治理体系和治理能力现代化，未来仍需根据实际，不断推进功能区与行政区功能互补，实现高质量发展、高水平治理与高水平民生的统筹推进。持续优化区镇合一，以提高规模治理效能，巩固做大发展优势，玉山探索还在继续。