一孩难求的幼儿园将何去何从？新京报专栏

　　河北迁安市光彩幼儿园惠安分园的小朋友在园内职业体验区玩耍。图新华社
　　据《中国新闻周刊》报道，首轮幼儿园关停潮已到来，在一些地方，民办幼儿园2021年、2022年开始面临招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。这种情况不仅出现在北京这样的一线城市，在山东临沂这一三线城市，各幼儿园今年也将面临激烈的生源竞争。
　　风起于青萍之末。这其实是少子化所带来影响的一个佐证。
　　丢失的生源
　　2022年是人口负增长元年，但其带来的影响却极为深刻。显性的人口负增长（人口死亡率高于出生率）肇始于长期的低生育率和人口的少子化，而人口负增长是全国性人口规模萎缩的开始，其影响主要体现在人口年龄结构的倒金字塔逆转一方面是老龄化和高龄化趋势的加剧，另一方面是低生育率和少子化进程的加快。
　　近年来，我国出生人口规模一直缩减，已然是大势所趋。2016年实行全面二孩政策后，人口堆积效应在短期内释放完毕。
　　继2016年短暂的生育高峰后，从2017年起，全国出生人口持续下滑，从1723万人减至2022年的956万人，还不到20世纪90年代初期2000多万的新生人口的一半。
　　这意味着，从2017年起，全国每年的新生儿都比前一年减少了100万200万，这些都是幼儿园丢失的生源。
　　根据《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》，2017年在园总人数为4600。14万人；按照出生人口变动趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿全部入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来供需逆转的拐点。
　　低生育少子化，犹如釜底抽薪，直接威胁到幼儿园的生死存亡。
　　新生儿的减少，最先冲击的就是作为上游产业存在的学前教育，下游产业包括了随着生命历程展开的小学、中学和大学教育体系，同样面临着不同层级教育需求萎缩的问题，一些小学、中学甚至大学，也早晚会面临招生难难于上青天的困局。
　　北京托班试点金融街惠泽幼儿园（鼓楼园），老师带孩子们参加体育活动。新京报记者李木易摄
　　一孩难求和一园难求
　　首轮幼儿园关停潮背后的逻辑是，持续的低生育率少子化36岁幼儿学前教育需求萎缩。幼儿园如果没有一定数量幼儿人口支撑的话，终究会因为规模不经济（收益不达标）而及时止损、关门大吉。
　　从一园难求到一孩难求，供需不平衡的逆转是因为少子化效应，学前教育的需求萎缩继而引发幼儿园之间抢生源为核心的生存竞争，可谓八仙过海各显神通。
　　从幼儿人口缩减可以预判，学前教育市场已经从园方市场（上幼儿园难）转向生方市场（招生难）。目前学前教育存量过剩，这是首轮关停潮发出的信号，不宜再继续在总量上做文章。
　　无疑，在学前教育资源总量过剩与结构失衡构成的人口负增长背景下，我们不得不面对和破解供给与需求不平衡的新矛盾。
　　但是，这并不是说学前教育就不需要增量了，有增有减才是平衡之道。在这个快速变化的社会中，人口变动不居，如农村的空心化和人口的城镇化，都时刻在改变人口的再分布状态。幼儿人口作为从属人口，其学前教育需求变化快速，城市化、区域化、社区化特征明显。
　　所以，政府要重视照应生命周期和生源供给的中短期规划和区域规划（如社区规划），以便快速捕捉人口需求信息的变动，并及时作出回应。面向可预见的未来，需要的策略或许是消化总量，控制增量，合理分布，调整结构。
　　今后低生育率和少子化仍将继续，而且大概率是难以逆转，成为人口的新常态。现在宏观上的少子化是微观家庭异质性、差别化生育现状的平均反映。虽然总体上生育率没有最低只有更低，但在一个社区或者一个区域，生育的多样性依然存在。
　　趋势性的少子化和多样性的低生育，构成了一对容易被忽视的矛盾，这意味着规模化学前教育需求缩减的背后碎片化、个别化的学前教育需求也依然存在。
　　所以，对幼儿园来说，可能是一孩难求并围绕这个展开生存竞争；对有些家庭来说，则可能会遭遇一园难求的困局，深受入园难、入园贵老问题的困扰，反过来会进一步遏制生育意愿，导致生育率持续低迷。
　　把握人口动态的客观规律
　　我国需要警惕新的人口负增长规律，它给我们的启示是，学前教育资源的存量宜消化转化，以顺应少子化、婴儿退潮的趋势；增量则须合理适当，要结合结构和区情的变化。
　　存量宜消化转化，即对一些生源不足的幼儿园，预设两三年观察期，政府给予补贴帮扶其度过困难期，过观察期后再做生死去留的抉择。
　　对预判再无生源、办不下去的幼儿教育机构，关停并转化以及时止损。譬如，幼儿园可以向下延伸，探索托育托幼一体化服务，转型为学龄前婴幼儿的托育托幼机构或者托老育幼并存的机构，这不失为一个思路和出路。
　　增量须合理适当，是指当建则建，宜建则建。
　　譬如，在人口快速城镇化、都市化的过程中，就要顺应人口集中化、定居化的变化规律。一般新社区的崛起需要配套设施的跟进，因此建设一些成本低、风险小的小型公建公办或者公建民营的普惠性幼儿园或许是上策。
　　2016年全面二孩政策落地以来，入园难呼声一度甚嚣尘上，各地政府就大力兴办普惠性幼儿园，现在却因少子化效应初显而面临首轮关停潮，也许过两年又开始入园难了，这种变化起落也不是不可能的。特别是着眼于区域的话，人们会更加强烈地感受到这种结构性失衡不匹配的变化。
　　然而，我们必须做供给收敛和布局调整以适应这种变化，面对人口负增长的系统性挑战，有前瞻性思路和超前规划，紧紧把握住人口动态变化无穷的客观规律，尽量减少这种结构性不匹配的问题。
　　撰稿穆光宗（北京大学人口研究所教授）
　　编辑徐秋颖
　　校对吴兴发