澳大利亚对东帝汶政策的形成，以及它转变的原因

　　一、体系层次原因
　　1。体系结构的转变
　　冷战结束前国际体系的结构是两极结构。在两极体系中两个权力中心主导着国际政治所有的国际问题都受到两极对抗的影响。争取东南亚最大国家成为自己阵营的一部分至少不成为苏联阵营的一部分是美国和澳大利亚制定对印尼政策的出发点。美国和澳大利亚等国家之所以对印尼侵略东帝汉采取绥靖政策一个主要的考虑是对抗共产主义。这一方面是为了避免因为对印尼施加压力而使印尼倒向苏联阵营。作为东南亚最大国家的印尼倒像苏联对于美国的东南亚盟国特别是对于澳大利亚将形成强大的压力另一方面是为了避免东帝汉成为共产主义国家。
　　因为当时东帝汉实力最为强大的派别是革阵。革阵的一些主张、革阵与非洲和葡萄牙的左翼政党保持着密切的联系这些现实都使美国和澳大利亚担心东帝汉成为澳大利亚的古巴。所以当时印尼侵略东帝坟虽然与美国和澳大利亚等所谓的民主国家的价值观念完全相违背但它们都采取了漠视的态度。冷战结束后两极格局不再存在反共也不再是美国和澳大利亚东南亚政策的主要考虑所以对东帝汉问题的态度也开始发生转变。
　　二、地缘政治原因
　　澳大利亚虽然从文化和历史角度属于西方世界但在地理上却属于亚洲如何处理自身历史和地理的矛盾关系一直是澳大利亚对外政策一个基本问题。澳大利亚地缘政治一直面临的一个基本问题是如何处理与自己最大的邻国印尼的关系因为澳大利亚位于亚洲其邻国多是东南亚国家。澳大利亚国土如果面临安全威胁的话最有可能就是来自印尼。与印尼维持友好的关系维持印尼的和平和稳定是澳大利亚重要的安全利益。所以尽管印尼在东帝汉的所作所为与澳大利亚的基本价值观念民主、人权、民族自觉、国际社会的好公民等不相符但澳大利亚一直对印尼采取绥靖的态度。
　　这是工党政府和霍华德政府前期东帝汉政策的一个重要原因霍华德政府后期的东帝坟政策其实也是沿着相同的逻辑发展一方面花费大量的精力维持东帝汉的稳定和基本经济发展另一方面尽量避免刺激印尼澳大利亚政府一再重申印尼的领土完整不容质疑亚齐和西伊利安是印尼的一部分并且通过双边和多边等渠道向印尼提供大量经济援助帮助印尼恢复经济发展维持印尼的稳定。
　　1。经济对比的变化
　　20世纪80、90年代亚洲国家特别是东南亚国家经济的飞速发展澳大利亚的经济却增长乏力澳大利亚的一些政治家相信澳大利亚很快将要和经济实力超过自己的亚洲邻国打交道‘。但1997年金融危机打破了这个假设。1997年的东南亚金融危机除了对东南亚国家造成巨大影响外也给澳大利亚的外交带来巨大影响。因为东南亚金融危机改变了澳大利亚外交的一个基本假设亚洲的经济将不断走向繁荣亚洲经济的繁荣将不可避免的使澳大利亚融入亚洲经济圈。
　　2。国际社会的压力
　　来自联合国的压力联合国宪章中明确规定联合国的宗旨为发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系联合国的基本原则包括各会员国应以和平方法解决其国际争端惮免危及国际和平、安全及正义各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力或以与联合国宗旨不符之任何其他方法侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。
　　3。国家之间互动的模式
　　影响澳大利亚对东帝汉政策的国际体系因素除了结构因素还有过程因素一一即国家间互动的模式。新干涉主义的出笼（人主义干涉）就是这样的国际体系过程因素它影响了国际关系行为主体的行为规则影响着国际体系的文化和制度环境因而改变着国家参加国际冲突的动机。作为美国最亲密的盟友之一澳大利亚当然也对人道主义干涉持赞同的立场。发生在家门口的东帝汉人道主义危机正好给澳大利亚提供了一个试验场。
　　三、国家层面的原因
　　1。历史原因
　　二战期间的经历澳大利亚人对东帝汉含有很深的感情。二战期间东帝汉人民在支持澳大利亚和荷兰抗击日本的侵略中发挥了很重要的作用可以说东帝汉人民对日本侵略的抗击大大地减轻了澳大利亚的压力。对于印尼而言赢得东帝汉的公投是一石二鸟一方面可为印尼新政府赢得信誉保证西方对印尼的援助另一方面可以一劳永逸的解决东帝汉问题而且可以得到联合国的承认。
　　2。国家利益考量
　　澳大利亚无论是在最初支持印尼还是后来支持东帝汉都有国家利益的考虑。经济利益澳大利亚在东帝汉问题上对印尼的支持赢得了印尼的回报1991年印尼与澳大利亚签订了《帝汉海底区域合作协议》。所以澳大利亚的政策开始发生转变。
　　东帝汉问题是澳大利亚各个政党内部和政党之间争论的一个主要问题。20从世纪70年代东帝汉问题产生以来这个问题一直争论到21世纪之初。澳大利亚国内政治的发展即使在工党内部对这个问题也存在着很大的争论。所以实际上澳大利亚的情报机构也在为澳大利亚政府的政策提供有力的证据而不一致的证据则被政府有意或无意忽略。
　　3。特殊利益群体
　　院外游说集团是影响澳大利亚对东帝汉政策的特殊利益团体之一。虽然澳大利亚主要政党在东帝汉事件中保持一致认识但压力集团一直反对这一政策。他们坚持认为一个坚持人权标准的政府一个负责任的政府不应该支持一个国家对另一个国家的强行吞并。所以澳大利亚向东帝汉派驻军队的主要担心之一就是与亲印尼的民兵发生大规模的冲突。
　　4。国际上支持东帝坟的非政府组织的作用
　　组织主要发挥了三个方面的作用一是在1975年到1991年期间国际上支持东帝坟的非政府组织保证了西方媒体对东帝汉问题的持续关注。‘因为在此期间西方国家包括美国和澳大利亚实际上对印尼吞并东帝汉持一种默许支持的态度所以对东帝汉问题都保持沉默希望淡化处理东帝坟问题。对澳大利亚的东帝汉政策产生了相当的影响。
　　5。公众舆论、媒体的作用
　　媒体和外交政策的关系一直是学术界争的焦点。主要有两个流派一个是认为媒体可以影响外交政策另一个派别认为实际上媒体是受政府经营控制的政府可以通过各种途径操纵媒体而为自己的外交政策服务。1999年6月东帝汉公民投票之后印尼支持的民兵再次针对支持独立的东帝汉平民发动大规模的报复行动澳大利亚民众和政府再也不能对此视而不见了。
　　四、个人层面
　　1。澳大利亚总理的个人因素
　　澳大利亚总理个人的认识和偏好对澳大利亚对东帝汉的政策发挥着不可缺少的影响。基廷总理和霍华德总理的认识和偏好的不同就一定程度上影响着各自政府的对东帝汉政策。基廷总理以及他的一些亲密顾问相信澳大利亚与邻国建立良好的关系对澳大利亚的国际利益至关重要是澳大利亚繁荣和安全的保证。基廷对印尼的认识是在苏哈托的领导下印尼将会走向繁荣而经济的繁荣最终将为印尼带来政治民主。所以基廷一直非常重视与印尼的关系根本不愿意因为东帝汉问题而得罪印尼。
　　因此哈比比政府的外交部长开展了一系列的外交活动最终在1999年5月突然宣布可以考虑通过公民投票来决定东帝汉的未来地位希望通过一劳永逸的方法解决困扰印尼多年的东帝汉问题而赢得国内民众和国际社会的认可和支持。印尼总统主张的变化为澳大利亚东帝坟政策的创造了有利的外部条件。
　　五、结语东帝汉冷战后的独立之路
　　在东帝汉独立过程中联合国的决议、国际法院的判决对东帝汉的独立提供了法理的支持也从根本上动摇了印尼统治东帝汉的合法性。这种压力虽然没有直接的影响但却对各方和问题的解决发挥了持久的影响尤其是对民主国家的舆论和民意发挥了持久的影响使任何一个民主国家都无法忽视这个问题。
　　2。需进一步研究的问题
　　虽然本文试图利用层次分析法来解析澳大利亚对东帝汉政策的转变以获得一个比较全面的画面但这种方法面临的一个不可避免的问题就是容易出现文中原因分析的泛化。所以一个需要进一步研究的问题就是对文中提到的各个层次原因进行深入分析如果有可能的话进行定量分析。
　　对东帝汉国内的独立力量的作用进行分析也是需要进一步探讨的问题。本文主要选取外部力量澳大利亚作为研究重点所以没有涉及东帝汉国内的独立力量在独立过程中的作用。
　　东帝汉独立过程中国际制度如何发挥作用是需要进一步研究的问题。冷战后的国际治理的兴起国际制度的不断完善国际关系从无政府状态向一定领域一定程度上的国际治理发展是一个重要的现象。通过研究东帝汉独立过程中国际制度的作用应该有助于我们进一步认识国际制度的作用和未来的发展。