综合类行政公务员到参公事业单位会影响个人发展吗？

　　我们厅级单位下属有个参公事业单位，正处级。一把手姓程，称呼程主任。
　　由于工作干得好，厅长很欣赏。就把他调到办公室当主任。虽然人在机关办公室当主任，到如今已经5年了，但依然还是事业单位参公身份。因为参公要改成公务员，要经过上级相关部门＂过一道程序＂。由于这几年机构改革，他的身份始终过不了＂那道程序＂。
　　如今，和他一起调正处级的机关处长，有些已升为二级巡视员，个别还当上了副厅长。虽然他工作能力很强，但被身份卡在那里动不了。
　　所以，我建议你不要轻易选择参公事业单位，这对你的个人发展是有影响的！因为：
　　编制身份不同。单位人事部门管着两个编制本子，一个红本一个绿本。简单说，参公事业单位属于事业编制，是＂绿本＂，而公务员是＂红本＂。虽然工资待遇一样，但身份就是有差别。同样出国办护照，公务员是红本，参公只能是绿本。
　　身份转换不同。公务员转参公容易，参公转公务员难。这是不争的事实！
　　发展机会不同。公务员在机关厅级单位，发展空间大，而事业单位通常是下属单位编制小，发展空间受限！
　　综上所述，建议你能不去参公单位就不要去！
　　我是职场探秘者，欢迎关注交流！
　　参公单位不涉及改革，实际上影响不大
　　我国公务员实行的是分类管理制度。按照公务员法第十六条规定，公务员类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。其中，综合管理类就是指我们常说的党政机关各部门的普通公务员。
　　综合管理类公务员有几个明显特点：一是使用行政编制，二是享受财政全额供养，三是执行职务与职级并行晋升。参公事业单位区别于公务员最大的不同是编制性质，人员身份使用的不是行政编制，而是事业编制，列入事业范畴，但不执行事业单位人事管理条例，而且按照公务员法管理，享受与公务员同等的工资和晋升待遇。总结来说，参公管理事业编制除了一纸编制与公务员不同外，其他各项待遇和公务员一样，实质上没有差异。
　　之所以会出现公务员和参公的区别，主要是历史遗留问题所致。过去，很多事业单位从事的是行政职责，而按照法律规定，从事行政执法职责的必须是公务员，由于编制有限，没有那么多的编制用于置换，为了合法化，国家先后审批了一大批参公管理的事业单位，受法律法规和政府、主管部门委托从事行政执法工作，由此在行政主体单位中形成了待遇一样身份不同的两类人群。
　　虽然身份不同，实际上国家已经将两类人员视作同种性质人员管理。比较明显的一点就是招考，无论公务员还是参公管理人员，都必须参加国考或省考才能进入。现实中，全国绝大多数地区已经实现参公单位和行政机关的互通，公务员流动到参公事业单位，或者参公事业单位流动到行政机关，在日常干部使用中非常普遍，并不会影响个人的发展。比如从政府办调到政府发展研究中心工作，政府办是公务员，发展研究中心是参公管理事业单位，从政府办到发展研究中心吃亏的是从热门部门到冷门单位，对于编制性质实际上不会有人计较。
　　因此，从公务员到参公事业单位其实并没有什么影响，尤其是领导 。
　　当然，参公事业单位毕竟编制性质不一样，有些细节或多或少与公务员存在差别。比如机构改革，公务员不用担心被改掉身份，而参公事业单位由于部分会被撤并整合，取消行政执法改公益，原来的参公管理人员必须面临分流安置的问题，是置换为行政编制，还是保留参公身份，亦或是变为普通事业编制，都可能成为选项。这也是参公管理事业单位区别于公务员的最大变数。除此之外，参公身份人员和公务员没有实质上的区别。
　　可以说，综合类行政公务员到参公事业单位不影响个人在职场上的发展和职务上的晋升。
　　为什么说不会影响呢？
　　首先，要弄清两者的相同之处和不同点。
　　相同之处：
　　综合类行政单位公务员和参公事业单位工作人员，经费和工作人员工资福利由各级财政保障，人员的来源和补充是通过公务员公开招考进入，按照公务员法有关规定对工作人员进行管理，具有行使政府相关权力的职能。
　　不同点：
　　综合类行政单位使用的是行政编制，公务员列入行政编制序列；参公事业单位使用的是事业编制，工作人员列入事业编制序列。
　　之所以有行政单位和参公事业单位的区别，主要是历史原因造成的。新中国成立后，国家在社会管理中，设置了一些事业单位，主要是为公共社会事业发展服务。虽然单位性质是事业，但它却行使着或者被赋予了国家行政机关的一些职权。这些单位虽说是事业单位，从本质上讲就是行政单位。只是没有给核定行政编制而已。国家在推行公务员管理法过程中，为了解决这一问题，就对行使行政管理、执纪执法等职能的事业单位，列入参公事业单位，占用事业单位的编制。那有人就问，为什么不核定为行政编制，变成行政单位呢？这里面的问题比较复杂，不是一两句话能说清楚的，在这里就不详细介绍了。
　　就个人事业发展来讲，参公事业单位人员完全参照公务员法管理，进行公务员登记，包括所有的工资待遇、福利、保险、退休后的待遇，以及职务任免、升降、回避、辞退等全部和公务员一样进行。在干部的管理上、使用上、提拔上、对工作要求的标准上、对个人综合素质的要求与在综合类行政单位公务员都是一样对待。个人事业的发展重要的是看你的表现，而不是看你是否在综合类行政单位或者是参公事业单位。只要你表现和工作优秀，同样可以晋升职务。参公事业单位个人晋升的渠道是畅通的。
　　再者，干部的使用范围也不是一成不变的。你今天在参公事业单位工作，有也可能明天就到综合行政单位去任职。只要品德好、能力强、会干事、干成事、不出事，不管是在综合类行政单位还是参公事业单位，都会有发展前途，并不是说你到参公事业单位就影响了你的前途。
　　（网络配图）
　　综合类行政公务员，是指绝大部分党委、政府、人大、政协以及工青妇等机关的公务员。公务员分为综合类、专业技术类和行政执法类，后两类比较少，尤其是专业技术类公务员。我们平常所接触的公务员中，基本上都是综合类公务员。
　　参公事业单位是指承担行政职能、使用事业编制，经省级公务员管理机关审批，参照《公务员法》管理的事业单位。公务员可以通过调任、晋升等方式，在党政机关、参公事业单位、事业单位之间自由转任，参公事业人员也可以在上述机构自由转任，这两者之间在流动上没有什么区别和身份限制。只有事业单位人员在向参公事业单位、党政机关流动时，属于逆向调动，必须符合某些条件的时候才能实现，比如公考、公选、在事业单位晋升实职两年后不满40岁等。
　　根据这些规定，综合类公务员到参公事业单位任职，除了编制成为事业编制，岗位发生变化外，其他是没有什么影响的。但实际上，事业单位分类改革，已经行政类事业单位中，承担的行政职能，划转到政府部门承担。根据新的《公务员法》，唯有法律法规授权承担公共管理事项的事业单位，才能继续参公管理。根据中组部2019年9号文件，部委层面只有党校、档案馆、老龄办、证监会、银监会保留了参公管理，到省市县一级，虽然参公管理的事业机构数会增加，但比起未改革前，是大量减少。
　　公务员管理职能由人社部门划转到组织部门承担后，目前正在进行参公事业单位的清理和重新认定工作。因而，如果任职的参公事业单位保留的参公属性，那就没有什么影响；如果任职的参公事业单位恰好在改革之列，在人员转隶过程中又没有合适的公务员岗位可以分流，就有可能随机构改革，成为事业单位人员，个人身份也会由参公管理变为纯事业管理。这样一来，等于以前取得的公务员身份、参公身份，都彻底失去，对个人的影响就非常大了。
　　综合类行政公务员调到参公单位不影响个人发展。
　　公务员和参公人员不论是招考录用、管理方式或是工资待遇完全相同，唯一不同的是公务员使用的是行政编制，党群系统的参公人员使用的是行政编制，而行政单位下属的参公人员使用的是事业编制。
　　1、招考录用程序相同。公务员和参公人在招考时都是要通省级公务员管理部门统一招考，都是要通过笔试、面试、体检、政审、录用等环节，考试的难易程度完全相同。招考录用后经过试用期考核合格都要办理公务员登记工作。
　　2、享受工资待遇相同。公务员享受公务用车补贴、职务与职级并行的工资制度，公务员就算在职务方面得不到提拔也可以从晋升职级方面来提升自己的工资待遇，公务员每2年考核称职以上的可上调一档工资，连续5年考核称职以上的上调一级工资，同时公务员享受13月奖励工资。这些待遇参公人员一样都没少。
　　3、退休条件相同。参公人员和公务员一样享受提前退休政策，退休后的待遇完全相同。公务员只要工作年限满30年，或工作年限满20年，距法定退休年龄不足5年的，本人提出退休申请，经批准后可以提前退休。退休后公务员死亡的可以享受40个月的抚恤金。但是公务员和参公人员也有一定的区别，主要表现在以下2方面。
　　1、编制性质不同。公务员使用的是行政编制，而参公人员使用的是事业编制
　　2、工作调动不同。公务员可以在公务员单位与参公单位之间进行调动，而参公人员也可以调到行政单位。由于行政编制有限，有的地区也控制参公单位调到行政单位。总之，公务员调到参公单位对自己的发展影响不大。
　　看年龄，如果不过40周岁，肯定不会影响，如果过了50周岁，一般去了回不来。
　　举个身边的例子吧：
　　市直部门办公室主任，优秀的年轻正科级干部，35岁。因为常年伺候一把手，深的领导赏识，于是下属副处级参公事业单位一把手正好出现空缺，于是在局长的推荐下，去了事业单位做一把手。身份由行政编转为事业编，但是级别变为副处级，成为了名副其实的市管干部。
　　过了不到五年，单位班子成员出现空缺，于是事业单位的一把手第一顺位被推荐为了班子成员，成为了党组成员、副局长。这一年，他才40岁。好多人都说他前途一片光明。
　　像上面这个例子，如果年龄超过50周岁，那么一般来说，转回来的可能性就很小了。事业编制和公务员待遇还是有很大的差距的。
　　所以，如果你还年轻，那么勇敢的去吧，如果你年龄没有优势了，那么一定要慎重考虑。
　　会对个人发展有影响，因此一般都不会愿意从公务员转成参公事业人员，不过也有特例，要视个人情况而定。
　　平时我们所说的公务员主要是指综合管理类的公务员，包括组织部、宣传部和政府各组成部门、及大多数群团单位、街道办的公务员。此外，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，还有行政执法类、专业技术类的公务员。
　　综合管理类公务员职级序列分为：一、二级巡视员，一至四级调研员，一至四级主任科员，一、二级科员。
　　参公事业单位（主要包括行政单位管理的执法机构及部分二级单位）的工作人员，身份确定为参公事业人员，即参照公务员法管理的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员。
　　在人员任职、待遇及流动方面：
　　1. 对于具有副处（县）级及以上职务的公务员，在行政单位和参公事业单位间可双向任职、流动，不收影响。
　　2. 对于参加公招进入参公事业单位的参公事业人员，具有与公务员同等的待遇，可以不受限制地调任到行政单位。
　　3. 但实际上，参公事业单位在省、市往往不是一级单位，单位级别普遍要低于行政单位，职务职级的空间要小得多，所以如果到参公事业单位，个人发展肯定会受影响。不建议公务员到参公事业单位发展。
　　还有一种情况，朋友有个年轻的女同事，是地级市行政单位公务员，今年主动放弃公务员考了省会城市事业单位，放弃了职务上升的机会，选择了更好的生活环境，这也算是人各有志，有取有舍。
　　--End--
　　『20年职场历程原创呈现 分享职场干货 请关注@职觉视点   』
　　综合行政单位公务员与参公单位人员管理模式一模一样，从工资计算、补贴发放等方面对个人来说基本没有变化。至于你说的对个人发展方面的影响我认为还是有一点。
　　首先综合行政类公务员与参公单位人员在身份上还是有一点差别，可以说综合行政类人员什么单位都可以用，任何单位都能安排这样的人员。而参公单位原来是事业单位，有些单位专业性比较高，致使大家印象中事业单位的人员好像适合搞研究工作，搞专业才是正道，因此在人员调动方面感觉综合行政类公务员门路更宽一些。
　　其次虽然说综合行政类和参公单位人员可以互相转换调整，但综合行政类人员基本没有任职年龄限制，而参公单位人员转变公务员身份任职有明确的年龄要求。
　　最重要的一点是综合行政类公务员到事业单位发展的好坏关键在于你当前的发展情况，如果你是科级公务员到参公单位担任副处级领导，这对你以后的发展怎么会有负面的影响？
　　请你结合自身实际来考虑这个问题，欢迎大家讨论。
　　综合类行政公务员到参公事业单位会影响个人发展吗？
　　首先，从体制上分析，参公事业单位，执行公务员法相关规定，实行公务员管理的相关制度，在制度上没有什么区别。参公事业单位的人员，在晋升、交流、调配、工资福利等方面，与公务员是相同的。
　　区别在哪里呢？在于单位。俗话说，背靠大树好乘凉，公务员的背后是整个机关，一般来说，在编制、职数、发展空间等多个方面，与参公的事业单位相比，都具有一定的优势。
　　举个简单的例子，比如机关有100个编制，是正厅级的架构，那么，核定的领导职数和职级职数就会比较多，在个人发展和晋升上的空间就比较大。参公事业单位，一般情况下，规模都要比机关小一些，有的甚至只有十几个编制，只有有限的领导职数和职级职数，这对于个人来说，上升空间肯定受限制。
　　同样，在面临提拔晋升的机会时，虽然体制上没有障碍，但是，从大多数单位的惯例来看，机关晋升的机会还是比事业单位多得多。
　　所以，如果有机会的话，建议你留在机关更好一些。
　　很多人都认为参公编不如行政编，所以才会由此一问。
　　事实上，这反映出现在很多人对各类编制的认识过于急功近利，也侧面反映了当前机构管理上的一些不足。比如在过去，只要进入体制内，都被称为＂干部＂，具体编制划分也不那么明确和规范，哪怕是国有企业和集体企业的工人，都能通过＂工转干＂的方式成为干部。
　　改革开放后，尤其是公务员法实施以来，国家通过多次机构改革，编制管理越来越规范，但是由于种种历史遗留问题，有一些特殊情况一直被保留下来，其中最具代表性的就是各类参公单位。参公单位基本上都是具有行政管理或执法职能的单位，有的是由行政单位转化来的，比如二轻局。当然，更多参公是从全额事业单位转化来的。由于当年各地对参公审批政策理解不同、执行严格程度不同，不排除一些不具备参公条件的单位被审批为参公，比如辽宁等地，参公单位数量远远超出了各地平均水平。
　　按理说，全国公务员有900多万，参公人员只有不到100万，而参公人员和公务员待遇一模一样，同样待遇却区分两种身份，看起来很不合理，好像把所有参公人员全部转为公务员比较合适。那么，国家为什么没有这么做呢？一是国家控制要控制行政编制总量，二是参公人员所在单位性质决定。也就是说，要把参公改为行政编，按照国家编随事走的原则，首先要把参公单位改为行政单位。然而参公单位承担的行政职能又不足以改为行政机关，所以才有了保留现状的情况。
　　对于参公人员怎么理解呢？新公务员法明确规定了参公人员和公务员互相交流属于＂内部交流＂，很明显，只要是通过公务员考试进入的，完全可以理解就是公务员，只是因为单位性质的原因，所以使用编制和公务员不同而已，只要通过调动、交流、遴选、选调到行政机关，立马就可以＂转任＂成公务员，这点和普通事业单位人员的＂调任＂有本质上的区别！
　　另外，公务员调到参公单位并不影响身份转换。因为根据公务员法及各地组织部门实际操作来说，参公单位中有六种人可以转任公务员，其中一种就是原来具有公务员身份但是转任到参公单位工作的人。也就是说，你到参公单位以后，虽然身份变成参公，但是并不影响你今后往行政单位流动。
　　而且，一级参公单位和行政机关在晋升职务职级上没有明显区别。比如地级市一级的行政机关是正处级，一级参公也是正处级，两者在编制数量、科级职数上没有差别。