三选一，解决大兴安岭行署驻地治权地权分离问题的几点思考

　　众所周知，黑龙江省大兴安岭地区行署的驻地位于内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗境内。大兴安岭所辖加格达奇和松岭两区的治权属黑龙江，而地权归属却是内蒙古，不得不说这种设置着实是够奇葩。
　　成因
　　之所以会出现这样的局面，自然是与历史遗留问题有关。历史上包括鄂伦春自治旗在内的呼伦贝尔地区曾隶属过黑龙江省。这段历史要追溯到1969年，该年的7月5日，经上级批准，内蒙古自治区的呼伦贝尔盟（突泉县、科尔沁右翼中旗除外）划归黑龙江省。第二年四月，鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗从呼伦贝尔盟析出，划归大兴安岭地区管辖。
　　这种局面持续了整整十年，十年后的1979年7月1日，呼伦贝尔盟以及大兴安岭地区的鄂伦春和莫力达瓦达斡尔族两个自治旗又重新划归内蒙古自治区。
　　鄂伦春自治旗回归了内蒙，而大兴安岭地区行署却没有撤回黑龙江，正因如此才形成了大兴安岭地区行署驻地治权归黑龙江，地权归内蒙古的尴尬局面。
　　1970年代黑龙江省地图影响
　　如此设置，对鄂伦春自治旗自然是略欠公平，同时也制约着大兴安岭地区的发展。
　　对于鄂伦春自治旗来讲，自家好好的土地硬生生被别人占了，想要要不回来，想要点儿租金自己又做不了主。这还不算，还要眼睁睁地看着别人在自己眼皮底下开发建设发财，还把自家孩子都吸引过去买房购物各种消费，简直是怎一个憋屈了得。
　　鄂伦春自治旗憋屈，大兴安岭地区也不舒服。自己脚下的土地毕竟是别人家，自己只有使用权，没有所有权。大力投资建设吧，万一哪天土地被收回去了，自己的投入就打了水漂；不投入吧，脸面上又过不去，且对上对下都无法交代。更为关键的是，作为全国七个地区建制之一，以自身的发展条件，大兴安岭早就达到撤地设市的标准了，可就是因为地权问题至今都无法拥有地级市的身份。
　　以目前的情况来看，让黑龙江省把加格达奇和松岭两地还给内蒙古似乎是不太容易实现的。毕竟那是大兴安岭地区行署的驻地，大兴安岭地区政治、经济、文化的中心，地位何其重要，又发展了这几十年，怎么可能拱手让人呢？
　　解决方案
　　既然归还治权不太可能，那么解决的方案只能从鄂伦春自治旗这边考虑了。
　　方案一：将现在由大兴安岭地区管辖的加格达奇和松岭两地划给黑龙江。这是最简单、最容易操作的方案。从鄂伦春自治旗搁走一大片土地，对于鄂伦春当然是不公平的，所以黑龙江应考虑予以补充，具体方式应由两省区协商。
　　方案二：将拥有加格达奇和松岭两地地权的鄂伦春自治旗划给黑龙江。这样鄂伦春自治旗就成了大兴安岭地区的发展腹地，但对于鄂伦春自治旗来讲也许并不情愿。因为一旦划给了黑龙江，它就享受不到民族自治区的相关政策了。
　　方案三：将整个呼伦贝尔地区划给黑龙江。这个方案操作起来难度系数更大，这不光涉及土地归属和治权问题，还涉及到民族问题，除非高层下定决心调整，否则很难实现。
　　自然，无论是哪个方案，都不是黑龙江和内蒙两地能决定的，都必须由更高层面牵头协调。
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