对标深圳，冲刺3万亿成都轨道交通如何崛起？

　　文｜漩涡
　　2万亿之后，成都在2023两会上官宣了最新目标：到2027年经济总量突破3万亿。
　　从千亿到万亿，成都用时16年，从万亿到2万亿，成都用时8年。
　　如今，成都定下从2万亿到3万亿的目标用时仅5年，而深圳从2万亿到3万亿的跨越恰好用了5年。
　　五年迈步一万亿，对标深圳，成都要向深圳学什么？
　　大城市的进阶往往有着相似的发展规律。
　　深圳5年增长1万亿，关键就在工业。2022年，工业对深圳经济增长的贡献率接近50%，在各行业中排名第一，同时深圳规模以上工业总产值超4.5万亿，全口径工业增加值超1.1万亿，均位列第一，是中国名副其实的＂工业第一城＂。
　　冲刺3万亿，工业也是成都发展的锚点。近年来，成都大力实施＂制造强市＂战略，提出＂十四五＂时期，规上工业增加值年均增速高于全市GDP增速1个百分点，并明确打造万亿装备制造业，作为支撑城市经济突破3万亿的支柱。
　　置身全局。装备制造业不仅是成都继电子信息之后第二个万亿产业，更是四川实现由制造大省迈向制造强省的关键，还事关成渝双城经济圈产业协同发展战略。
　　因此，城事研究院推出＂打造万亿装备制造业｜冲刺3万亿＂，探寻成都内生增长动能系列文章，——首篇聚焦「轨道交通」产业。
　　成都发展轨道交通的现实机遇
　　轨道交通是国家大力扶持的战略性新兴产业，是装备制造业中产业链、价值链、生态链、市场链最丰富的门类之一，同时是我国自主创新程度最高、国际竞争力最强、产业带动效应最明显的战略性新兴产业之一，具备深厚的经济潜能。
　　置身成都。将轨道交通作为重点发展产业，主要面临成渝地区双城经济圈等国家战略牵引下，带来的市场机遇。
　　（一）轨交进入平稳期，成都面临多重市场建设机遇。
　　轨道交通伴随着我国城镇化发展而生，作为大基建中的先行者，四纵四（八）横的高铁网络和城市轨道的蓬勃发展，给轨道交通带来了前所未有的机遇。尽管目前轨交市场正逐渐进入平稳期，但以成都、重庆为代表的成渝地区，正面临多重市场建设机遇。
　　（1）成都内部市场建设
　　截至2023年2月，成都城市轨道运营里程已达558公里（含有轨电车）在建215公里，同时成都还正陆续启动建设S11、S13等市域轨道线路。总体而言，成都轨交市场还处于井喷期。
　　根据《成都市城市轨道交通线网规划》（2021版）规划显示，成都地铁远景（2050年）规划线网由55条线路组成，总长约2382km；远期（2035年）由36条线路组成，总长约1666km。
　　按照远期规划来看，未来12年成都年均新增轨道运营里程将达92.3公里；按照远景规划来看，未来27年成都年均新增轨道运营里程将达67.5公里，城市轨道预期增长居国内第一梯队。这为产业的可持续发展提供了 稳定的内部市场增量。
　　同时，随着成都践行新发展理念的公园城市示范区和国家中心城市建设的推进，成都人口导入到2035年预计将达2500万人，郊区和产业园区等人口低密度区域的交通需求将催生新制式轨道交通发展，目前成都正积极编制《成都市低运量轨道交通线网规划》，这为轨道交通多样化转型，提供了赛道和市场机遇。
　　（2）成渝外部市场机遇。
　　随着成渝地区双城经济圈的建设，川藏铁路（高原铁路）、成渝中线高铁等线路陆续获批，国家川藏铁路技术创新中心等高能级平台随之而来，成都在全国大铁布局中的城市位势正得到前所未有的提升。
　　此外，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》提出到2025年，基本建成轨道上的双城经济圈，轨道交通总规模达到10000公里以上。《成都都市圈发展规划》提出构建都市圈立体交通体系，打造轨道交通一小时通勤圈。＂轨道上的经济圈、都市圈＂建设将推动成都交通网络和综合交通枢纽建设进入新一轮发展期，这将催生巨大的轨道交通建设市场。
　　宏观上看，与全国轨道交通市场逐渐进入平稳期不同，成都还处于轨交市场的井喷期，城轨、大铁、新制式轨道交通市场潜力还未释放，轨道交通产业在蓉发展拥有更长的生命周期。 成都轨道交通产业发展现状
　　近年来，成都凭借轨道交通市场的蓬勃发展，通过＂市场换产业、龙头引配套＂模式，成都引来新誉、时代电气等上百家轨道交通企业，规上企业由2015年的34家增至2021年的144家，主营收入由82.8亿元增至394.3亿元，年均增速高达29.7%。
　　在产品线上，成都已具备地铁、有轨电车、悬挂式单轨等整车制造能力，以及中低速磁悬浮、动车组等轨道交通产品研制生产条件，并构建了集＂科技研发、勘察设计、工程建设、装备制造、运维服务、后市场延伸＂于一体的全产业链发展优势。
　　在产业形态上，成都已是 全国轨道交通产业链条最齐备城市之一，是全国第五大轨道交通零部件配套基地。
　　总体而言，相较于＂十二五＂时期，成都轨道交通产业集群已经实现了从分散弱小到集聚壮大的历史性突破。 现正处于延链强链补链阶段。
　　成都轨道交通的短板
　　对标对表轨道交通产业先行地和高质量发展要求，成都轨道交通产业还存在制造能级偏弱、发展空间＂有机也存危＂、优势资源缺乏整合等问题。
　　制造和配套能级偏弱。目前成都整车产品类型偏少，缺乏具有核心竞争力的主打产品。本地配套同质化竞争严重，缺乏核心配套企业，配套能级偏低突出。具体而言，成都轨道交通产业的配套企业在车体内装饰、空调等领域过多，已经造成了一定程度的同质化竞争，在关键配套，如转向架、信号系统等核心部件和车轮、车轴、车钩、闸片等耗材却均无生产企业。
　　发展空间＂有机也存危＂。虽然，成都面临多重轨交市场建设机遇，但也存在多重挑战。
　　由外看。成都中车、成都长客两大龙头企业主要承接成都市场订单，在域外市场拓展能力上偏弱。同时许多具备城轨市场的国内城市，都看到了轨交市场前景，纷纷推出＂以市场换产业＂的政策吸引龙头落地，这直接导致中车在全国已布局7个主机厂、20多个组装厂，城轨产能严重过剩。
　　由内看。成都轨道交通市场虽然在不断扩大，但受政策影响，主要产品地铁正面临降速。2018年，国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，明确将地方GDP、财政收入指标要求提高到原指标的3倍，同时对客流强度也作出了新要求，该意见大大提高了地铁审批难度，全面收紧了城市轨道交通建设步伐，受此影响，成都轨道交通建设必然迎来降速。同时受政策、资金、债务等多重压力，成都地铁规划里程存在不确定因素，最终呈现的规划兑现率或不及预期，这都是成都轨道交通产业生态前景面临的不可控因素。
　　优势资源缺乏整合。 链主企业、高校、科研院所、服务平台等各类主体间缺乏有效的产学研协同机制，科研与产业脱节，西南交大丰富的创新资源和人才资源尚未有效转化为产业发展优势。  成都轨道交通如何崛起？
　　置身未来。成都轨道交通产业发展既充满机遇也面临严峻且复杂的挑战，如何将轨道交通打造成为可持续发展的高质量＂成都创造＂名片，进而强化支撑＂制造强市＂，是本文思考的重点。
　　建议：
　　（一）重点探索新制式中低运量轨道交通应用步伐，推动轨道交通产品多样化发展，建立＂先行者＂优势，延长产业生命力，建立新兴增长极。
　　在轨道交通产业发展史中，成都曾错过高速动车装备制造的重大机遇，导致轨交产业一度滞后。经过多年追赶，成都轨道交通产业总体已位居国内前列，但错失高速动车装备制造的案例告诉我们，大城市需对产业时刻保持高度的敏知性，积极开展前瞻性研究转型，才能保证产业生命力经久不衰。
　　当前轨道交通正面临＂后高铁、地铁时代＂，产业格局重塑趋势明显，特别是＂新制式中低运量轨道交通＂风头已冒，需重点关注。
　　从市场需求端来看。受政策、财政、债务等综合影响，中国城市地铁降速已成定局，但随着城市群、都市圈的演进，人口流入城市的势头明显增强，从超大城市到中等城市的交通需求都存在不同程度的膨胀。市场决定需求，因此，发展轨道交通有较大的内生市场需求。
　　可以预见，随着中国城市化的发展，轨道交通仍是各地推动城市发展、舒缓城市病的重要载体，其中造价更低、更加绿色环保的新制式轨道交通，如：中等运量、智能化程度高的轻轨、跨座式单轨、有轨电车等将是新一轮城市轨道交通建设的重点。
　　比如，宜宾开通运营的智轨。2019年6月宜宾智轨开通试运营，当年，宜宾便以同比10.38%的拥堵缓解率，排在全国拥堵缓解城市TOP榜第一位。交通拥堵状况得到大幅改善，效果可谓立竿见影。
　　在发展新制式轨道交通上，成都具备一定的优势基础。例如，在成都新津内嵌式中低速磁浮综合试验线已经建成，中唐空铁研制的新能源空轨已完成4万公里试验数据采集，中车集团联合西南交大正加紧新一代氢燃料混合动力有轨电车研制。
　　但在实际应用上，成都新制式轨道交通还存在一定的建设不足、应用步伐缓慢问题。
　　在探索新制式轨道交通上，成都应主动作为，迅即行动，推动空铁、中低速磁悬浮等线路建设示范应用。加快编制出台《成都市低运量轨道交通线网规划》，推动线网建设，近期可以成都西部片区旅游轨道交通工程为契机，推动氢能源低运量轨道交通天台山线尽快启动建设，为低运量轨道交通车辆提供应用场景和展示平台。
　　从行业发展趋势来看，新制式轨道交通产业发展机遇已经来临，与此同时全国各地也在加速布局。成都必须紧跟市场需求，抢抓这一轮城市轨道交通建设战略机遇，在＂引领、培植、强链、促长＂四个方面同时出招，一举实现成都轨道交通弯道超车，从＂成都制造＂迈向＂成都创造＂。
　　（二）持续实施＂建圈强链＂行动，提升轨道交通产业链、供应链水平。
　　去年，成都印发《2022年成都市轨道交通产业建圈强链工作要点》，计划在2022年，实现轨道交通新开工项目车辆装备本配套率达到60%，控制、信号等机电系统本地配套率突破25%，进一步提升产业链竞争力。目前取得了一定成绩，但对表高质量发展要求，成都本地配套水平仍处于低位， 特别是控制、信号等机电系统 。
　　在此，应积极绘制招商图谱、联动＂链主＂企业，协同招商＂上下游、左右岸＂，同时研究制定＂链主＂企业引进上下游关键、薄弱、缺失环节企业专项奖励办法，用＂真金白银＂激发＂链主＂企业深度参与产业建圈强链行动的主动性。全面提升成都轨道交通产业链供应链安全性和稳定性。
　　在配套上，可重点关注以下企业（解锁完整版，需合作获取）；
　　（三）充分利用高能级创新平台，提高可持续发展能力。
　　加快建立以西南交大、国家川藏铁路技术创新中心等高能级创新平台为引领，企业为主体、构建＂政产学研用投＂深度融合的产业协同创新生态，推动一批科研成果就地转化，推进新技术新产品应用，提高产业的比较优势和竞争态势。
　　（四）完善智能维保体系，搭建面向西南的轨道交通服务中心。
　　充分利用成都已有的轨道交通产业优势，建立以成都为中心，辐射西南的轨道交通智能维保体系。增强城轨地铁、有轨电车等领域的维保服务能力。支持中车等龙头企业，完善高级修硬件条件，争取更多车型高级修业务落地，形成面向西南、国内领先的轨道交通装备服务保障中心。
　　关注公众号（城事研究院）获取更多城市发展资讯｜专业产经智库，立足成都、聚焦服务成渝地区双城经济圈