详解数字中国建设整体布局规划确立数字基础设施与数据资源体系两大基础

　　近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），其中明确，数字中国建设按照＂2522＂的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系＂两大基础＂，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设＂五位一体＂深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障＂两大能力＂，优化数字化发展国内国际＂两个环境＂。
　　《规划》提出，到2025年，数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。
　　受访专家表示，《规划》的出台对于推动中国经济转型升级、提升国家竞争力和创新能力、提高公共服务和治理水平、实现可持续发展目标等方面有重要意义。将数字化政府建设纳入考核评价，可以促进各级政府的数字化转型和提高政府服务的质量和效率。后续也应加快数字经济发展与治理相协同，尽快建立健全细化规则制度体系，在激发数字经济活力的同时保障数据安全。
　　系统优化数字基建布局
　　《规划》提出，打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。
　　目前，我国＂双千兆＂网络覆盖广度深度持续扩展，已经建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络。《2022年通信业统计公报》显示，截至2022年底，我国光缆线路总长度达到5958万公里，比上年末净增477万公里，建成具备千兆服务能力的10G PON端口数达1523万个，较上年末接近翻一番水平，全国有110个城市达到千兆城市建设标准。同时，5G建设也继续保持全球领先。截至2022年底，我国累计建成并开通5G基站231.2万个，基站总量占全球60%以上，持续深化地级市城区覆盖的同时，逐步按需向乡镇和农村地区延伸，每万人拥有5G基站数达到16.4个，比上年末提高6.3个。
　　《规划》提出，系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。
　　＂东数西算工程自启动至今，初见成效。目前，8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元，算力集聚效应初步显现。特别是，西部地区数据中心占比稳步提高，全国算力结构逐步优化。＂中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏说。
　　《2022年通信业统计公报》也显示，三家基础电信企业持续加大数据中心投入，截至2022年底，为公众提供服务的数据中心机架数达81.8万个，比上年末净增8.4万个。其中，中西部地区机架数占比达21.9%，较上年末提高0.6个百分点，数据中心过度集中在东部的局面有所改善。
　　在何宝宏看来，按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为＂东数西算＂工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。目前8个国家算力枢纽所在地方政府高度重视，在体制机制、顶层规划等方面建设不断深入，积极出台相关政策，统筹规划全面推进集群建设。
　　建设重要领域国家数据资源库
　　《规划》提出，畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
　　＂大量实践证明，政府作为公共数据的最大拥有者，如果这些数据不能被盘活，就只能躺在各自的数据库里，要素价值很难充分发挥。这是数据治理普遍存在数据整合度低、共享度低、开放度低的根本原因。＂国家行政学院教授汪玉凯此前接受21世纪经济报道采访时指出，未来公共数据治理的重中之重，是由＂三低＂变为＂三高＂，即数据的整合度高、共享度高和开放度高。
　　《规划》也在发展数字政务的方面强调，要强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进＂一件事一次办＂，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。
　　汪玉凯表示，未来围绕＂互联网+政务服务＂将成为创新最活跃的领域。其整体走向会围绕公共服务一网通办、城市运行一网统管、社会管理一网共治展开，并使其逐步走向融合。比如在公共服务一网通办上，将集中围绕＂网上办、掌上办、一次办＂以及跨部门、跨层级、跨区域展开，对高频办事项目实现全国一网通办，并以此为目标完善全国一体化政务服务平台和互联网监管平台。
　　为了进一步保障数字中国的顺利建设，《规划》提出将进一步建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。
　　深度推进数实融合
　　为进一步做强做优做大数字经济。《规划》提出，将进一步培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
　　数据显示，2012年以来我国数字经济年均增速高达15.9%，显著高于同期GDP平均增速。在宽带中国，5G及工业互联网推动下，2021年，数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长16.2%，数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变。2021年有16个省份数字经济规模突破1万亿元，较去年增加3个，包括广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重庆、江西、辽宁。
　　中国信通院副院长王志勤表示，以往我国数字经济的发展是以电商为代表的消费互联网为主，近年来工业互联网对数字经济的带动作用变得更加明显。整个数字经济的结构其实进行了进一步优化，产业数字化规模达到37.2万亿元，占数字经济比重为81.7%，产业数字化转型持续向纵深加速发展。
　　《规划》也提出，将推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥＂绿灯＂投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。
　　此前十三届全国人大常委会第三十七次会议审议的《国务院关于数字经济发展情况的报告》（下称《报告》）也提出，要支持和引导平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批＂绿灯＂投资案例。
　　相关出席人员在审议《报告》时也指出，平台经济是数字经济的重要组成部分，具有规模大、更新快、利益关联复杂等特点，外部监管难度大、成本高。建议加强对平台经济发展规律的研究，坚持促进发展和监管规范两手抓，发挥行业自律、平台自治作用，外部监管重在守住底线，避免管得过死。
　　＂在强化反垄断、反不正当竞争监管执法方面，要根据党中央加快构建全方位、多层次、立体化监管体系的要求，推动监管由事后向事前、事中延伸，实现事前事中事后全链条监管。＂中国法学会法治研究所研究员刘金瑞向21世纪经济报道记者表示，目前政策鼓励数字经济发展，需要与数字经济治理相协同。以公平竞争促进平台经济规范健康持续发展，深入贯彻新反垄断法的有关规定，需要处理好反垄断与促进创新的关系，需要从国际竞争力视角看待规范与发展关系，需要通过反垄断、反不正当竞争来依法规范和引导资本健康有序发展。
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