核心摘要：用＂政府权力＂换＂市场活力＂，＂四张清单一张网＂让老百姓办事＂最多跑一次＂。2014年，浙江力推＂四张清单一张网＂ ，全面取消非行政许可审批事项。以此项改革为引领，建设浙江全省统一架构、五级联动的政务服务网，形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的＂互联网+政务服务＂体系。以群众和企业到政府办事＂最多跑一次＂为目标，持续拓展政府网站功能、优化服务体验、推进模式创新，力求形成用数据代替人跑路，线上线下良性互动的局面。2015年，浙江政务网被评为全国行政大厅＂十佳＂典型案例。 剧情版 县委大院：审批程序复杂，严重影响招商引资，女县长开会怒批！ 县委大院 先给大家通报一个消息。这个实名举报的火锅店老板，本来是想在我们光明县开一个分店，但是整整两个月，这个营业执照才下来。人家等不了，去省城申请的时间比我们晚，但是已经开起来。说句实话。除了银行、电力。我们光明还有几个像样的企业？平时看着都是大老板的样子，到了年底，税收这个数字。其实最怕就是这样，小钱瞧不上，大钱挣不到。我们领导干部也一样善待小微企业，中央已经是三令五申。话又要说回来，你这个优惠政策下不来，税费过高，经济环境差，大钱小钱人家都不敢来。书记一直在强调要破釜沉舟，那么现在我们就是背水一战。按照县委部署，县政府由常务牵头，对所有现行的收费项目进行一个彻底的梳理。 现实版 中央领导一年前在长三角地区调研时，获知一些跨国企业想在上海开设研发、销售、物流中心，竟需要在北京、上海盖100多个章。 众所周知，＂盖章病＂已是我国经济体制当中的毒瘤，到了不彻底治疗不行的程度。盖章既是设租寻租的途径，也是滋生腐败的温床，还是压抑创新、创业、创造的磐石。不仅企业家、投资者感到＂盖章病＂的害处，就连市长也有＂痛感＂：人大代表、重庆市市长黄奇帆在小组讨论时抱怨说，四川雅安的水电站都竣工几年了，而重庆这边又有需求，可是，＂三年前我就向有关部门提出来，到现在还没有批下来。＂他指责的是中央有关部委。人大代表、山东省济宁市市长梅永红说，＂去年我们市里因为一个项目跑了19趟中央某部门，但是批与不批的依据我们却始终没有明白。＂ 另一个＂喊冤＂的是政协委员、著名演员成龙。他在小组讨论时说，＂我有一块地在内地，各种手续都办不下来，这个部门把我推到那个部门，快8年了，都没办完手续，我准备放弃了，不要这块地了。＂他说，＂ 我只想知道我需要办怎样的手续。＂ 不知道办什么、怎么办、谁来办，却又活生生地看到一只＂拦路虎＂盘踞在眼前；而围绕这只＂虎＂生存的，是形形色色的代理人。这，正是过于繁琐多重的行政审批营造的困境。多年来，政府也反复出手改变，但成效并不大，究其根本原因，是＂家长做派＂根深蒂固，是没有自我革命的劲头。 破解版 一、＂四张清单＂和＂一张网＂ 2014年，浙江省推进以＂四张清单一张网＂为重点的政府自身改革。＂四张清单＂是指政府权力清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资项目核准目录清单；＂一张网＂指政务服务网宁波平台。＂四张清单一张网＂分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度，搭建政府全面履行职能的制度架构。 具体做法： 1.精减政府权力清单，将省级部门行政权减少三分之二，从1.23万项直减到4236项。 2.明确企业投资负面清单，＂零地＂技改项目不用审批，核准目录外企业投资项目不再试点直接启动。 3.透明政府责任清单，公布省级部门主要职责543项。行政许可事项已从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，省级部门全部实行一站式网上审批。 4.减少财政专项资金管理清单，不再直接向企业收取行政事业费的具体办法，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。 二、构建＂七统一＂的政务服务＂一张网＂ 基于云技术，按照＂七统一＂（统一门户、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价）的要求，建设覆盖省市县乡村五级的政务服务＂一张网＂门户，统一发布标准化办事指引，公开办事过程、办理结果、评价意见，实现全省政务服务＂一张网＂。 2016年，浙江省长李强强调，必须从深化＂放管服＂改革的站位，要充分学习新技术、借鉴好做法、好经验，坚持问题导向，深入一线大调研，听取基层意见建议，确保改革有的放矢;要大力推进浙江政务服务网建设，加快资源整合，推进＂互联网+政务服务＂；邀请第三方查找不足，，加快短板的整改到位。当前，重点要围绕充分激发市场活力和社会创造力，进一步加大简政放权力度;围绕公正、综合和审慎监管要求，进一步加强监管方式创新;围绕提高公共服务效能，进一步优化政务服务。 三、实现网上办事＂一站通＂ 2017年，浙江省以群众和企业到政府办事＂最多跑一次＂为目标，持续拓展政府网站功能、优化服务体验、推进模式创新，力求形成用数据代替人跑路，线上线下良性互动的局面。基于人口、法人基础信息库和生物特征识别技术，建立全省统一的电子政务实名用户身份认证体系，实现各级行政机关网上办事系统＂一点登录、全网漫游＂，解决网上办事的身份真实性验证难题。建设全省统一标准的行政权力事项库、行政权力运行系统，支撑各级行政服务中心＂一窗受理、集成服务＂和部门业务全程电子化流转。建设全省统一的政务咨询投诉举报平台，在以＂12345＂电话整合政务服务热线的同时，依托政务服务网整合各类网上领导信箱、咨询投诉渠道，实现政务咨询投诉数据大集中。 四、推广全流程电子化审批 省政府颁布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》法规性制度，确认电子材料的法律效力；建设全省统一的电子印章、电子档案、电子证照技术体系，实行＂一键归档、单套保存、一站查询＂的行政审批电子化归档模式，为政务服务全流程在线运行提供保障。如省人力社保厅对全省专业技术人员资格实施电子证书管理，加盖可信电子签章的电子证书等同于纸质证书；全省建设部门推行建筑企业资质智能化审批，通过系统自动审核、电子流转，已实现申报零材料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件。 五、成为入选百优名单数量最多的省份 2015年，浙江政务网被评为全国＂十佳＂。全国行政服务大厅典型＂十佳＂与＂百优＂典型案例近期在北京公布，浙江省＂四张清单一张网＂、奉化市＂念好联合(模拟)审批‘四字诀入选全国十佳案例。＂百优＂名单中，浙江各级政务服务大厅占据17个席位，成为入选百优名单数量最多的省份。
