全国人大代表徐诺金强化普惠金融法治建设，建议出台普惠金融促进法丨全国两会财经访谈

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　　【大河财立方 记者 裴熔熔】作为全国人大代表，徐诺金已经连续5年将＂出台普惠金融促进法＂带上了全国两会。今年他再次当选，继续为普惠金融立法工作鼓与呼。
　　＂当前约束金融机构兼顾经济效益和社会效益发展普惠金融的问题依然突出，需要强化普惠金融法治建设，汇聚各方力量，激发金融机构供给侧服务动力，保障普惠金融服务对象的金融权利。＂2023年全国两会期间，全国人大代表，中原银行党委书记、董事长徐诺金接受大河财立方记者专访，分享了他今年提出的建议。
　　除继续呼吁普惠金融立法外，他还提出了三方面的建议：完善银行业不良资产处置相关税收政策；加强社会诚信体系建设，优化区域金融生态环境；以存保机构为专业处置主体，建立健全具有中国特色的市场化、法治化、常态化金融风险处置机制。
　　制约普惠金融发展问题依然突出
　　建议出台普惠金融促进法
　　让每一位老百姓都公平便捷地享受金融服务，是徐诺金一直倡导并推进的工作。连续5年，他都提出建议为普惠金融立法，今年亦不例外。
　　＂发展普惠金融，强化金融制度与服务创新，降低金融排斥带来的结构性矛盾，不仅是贯彻金融政治性和人民性的需要，也是增进社会公平与和谐，让所有市场主体都能分享普惠金融带来的‘阳光雨露’，为共同富裕‘保驾护航’的客观要求。＂徐诺金说。
　　2016年初，《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》的出台，让普惠金融上升为国家战略。各级政府、金融机构等将其列入重要工作议程，持续推进普惠金融基础设施建设。中国人民银行发布的《中国普惠金融指标分析报告（2021年）》显示，截至2021年末，我国乡镇银行机构覆盖率达98.17%，支付服务村级行政区覆盖率持续提升，全国助农取款服务点81.1万个。与此同时，适老化、无障碍化改造深入实施，老年人、残疾人等群体金融服务可得性持续改善；政府性融资担保的覆盖面继续拓展，融资担保放大倍数稳步增加，对＂三农＂、小微等领域的融资担保规模持续增长。
　　不过在徐诺金看来，当前约束金融机构兼顾经济效益和社会效益发展普惠金融的问题依然突出，需要强化普惠金融法治建设，汇聚各方力量，激发金融机构供给侧服务动力，保障普惠金融服务对象的金融权利。
　　因此他建议，在充分借鉴地方普惠金融助力脱贫攻坚、促进共同富裕的实践探索和制度建设基础上，国家层面尽快出台涵盖基本金融服务权利、金融机构义务、政府部门激励引导和监督职责等内容的《中华人民共和国普惠金融促进法》。
　　作为省级法人银行，中原银行也始终把发展普惠金融作为重中之重。
　　＂做好做大做强普惠金融是中原银行的职责和使命，与我行提出的‘建设美好金融、服务美好社会’的使命愿景相符，也是中原银行十大战略重点之一。中原银行要当排头兵、领头羊。＂徐诺金说。截至2022年末，中原银行共铺设网点700余家，普惠金融服务站7000余家，覆盖了河南全部地市和超过90%的乡镇，惠及农村居民2000余万名，涉农贷款余额达到1480亿元，为助力乡村振兴贡献出中原力量。
　　坚持党建引领
　　做好吸收合并＂后半篇文章＂
　　2022年，中原银行吸收合并洛阳银行、平顶山银行、焦作中旅银行顺利完成，中原银行全新揭牌，资产规模超1.2万亿元，在全国城商行中的排名由第12位提升至第8位，成为河南首家资产超万亿的城商行。
　　作为全国经济总量排名第五的中部大省，河南的地方金融改革实践成功与否，事关金融稳定与发展大局，对于其他省份的改革实践也具有借鉴意义。因此新中原银行融合进展如何？如何做好吸收合并的＂后半篇文章＂？备受关注。
　　＂目前，我们已经全面、平稳承接了三家行的全部资产、负债、业务、机构和员工，经营管理正朝着‘突破万亿、回归A股、打响品牌，争创一流银行，打造百年基业’的目标方向发展。中原银行全新揭牌至今，我们逐步完成了业务系统整合、机构网点优化、干部员工安排等‘软性’工作，这是中原银行‘百年基业’的基础，是做好吸收合并‘后半篇’文章的必由之路。＂徐诺金告诉大河财立方记者。
　　据了解，自揭牌以来，中原银行紧跟中央及全省战略部署，强化与国家大政方针和全省战略对接，将各项工作与政府中心工作同步谋划。围绕河南稳经济90条措施，制定更加有力的细化落实举措，为促进河南经济稳定向好增添活力；围绕河南重点产业，抓好省内产业转型升级、＂两新一重、三个一批＂等重点项目，落实三年3000亿专项行动方案，全方位助力河南高质量发展。
　　＂当然要做好‘后半篇文章’，完成吸收合并只是第一步，只是最低限度地解决了一些棘手问题，体系机制改革、管理体系重构、不良资产处置等一些深层次课题，还需要各方面共同来解答，我们需要做好思想准备。＂徐诺金说。
　　在他看来，中原银行已经具备了争创一流银行的基础和条件，对于未来发展要有信心；其次要有耐心；最后要有推动改革、实现更高质量发展的决心。＂在这之中，很重要的一点是坚持党的领导，以高质量党建引领企业高质量发展，推动理念、业务、作风等多个领域转型，配套进行考核机制、定价机制、授信机制、内控机制等的改革。与此同时，加大历史遗留问题的解决力度，加强人才队伍建设，持续优化股权结构，尽快回归A股。＂徐诺金表示。
　　建议加强社会诚信体系建设
　　更好创优金融生态
　　在今年的全国两会上，徐诺金还带来了三份新建议，分别是完善银行业不良资产处置相关税收政策；加强社会诚信体系建设，优化区域金融生态环境；以存保机构为专业处置主体，建立健全具有中国特色的市场化、法治化、常态化金融风险处置机制。
　　随着国内经济整体态势＂触底回升、趋稳向好＂，市场信心逐步回暖。刚刚公布的2月份中国制造业采购经理指数（制造业PMI）环比上月提升幅度较大，创近年来最高水平，并且13个分项指数同上月相比均有所上升，升幅在0.2~6.9个百分点之间。这显示出，经济在经历了较长时间的平缓恢复期后开始进入快速回升轨道，制造业运行出现拐点。
　　金融活则经济活，金融稳则经济稳。为发挥金融在支持中国式现代化建设中的核心作用，他建议进一步加强社会诚信体系建设，更好地创优金融生态，以金融改革激发创新发展动能，以金融＂活水＂润泽实体经济，促进金融与实体经济同频共振、良性互动。
　　近年来，受经济下行、疫情反复等因素影响，不少经营主体的经营情况出现恶化，杠杆率总体上升，流动性日趋紧张，导致信贷端不良资产呈增长态势，金融风险出现集聚。为此银保监会多次要求银行业加大不良资产处置力度，加快风险出清。据统计，2022年我国银行业累计处置不良资产达3.1万亿元，并已连续三年超过3万亿元；2017~2022年6年间累计处置不良资产达15万亿元，为守牢风险底线、维护金融安全发挥了重要作用。
　　但从实际操作来看，目前银行业在不良资产处置中仍然面临一些痛点，特别是过高的税负承担，显著加重了银行处置不良资产的负担，制约了处置力度和进程。为此徐诺金建议，在建设中国式现代化的关键窗口，为更好维护经济安全、发挥金融服务实体的作用，需要进一步完善不良资产处置的相关税收政策，推动银行业加大不良资产处置力度，牢牢夯实金融安全，以轻装上阵的金融体系更好支持实体经济向好发展。
　　为贯彻落实中央经济工作会议关于＂压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险＂的要求，他还建议，总结我国实践经验教训，借鉴国际成熟实践，以存保机构为专业处置主体，开创一条具有中国式现代化特色的市场化、法治化金融风险处置机制，实现金融机构风险常态化处置，严肃市场纪律、防范道德风险，助力经济金融高质量发展。
　　责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 总监:万军伟