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关于宋朝便宜行事的政策,宋微宗之后发生了变化

  宋徽宗即位后,蔡京父子倡丰、亨、豫、大之说,诱导宋徽宗大肆挥霍,使北宋朝政日益败坏,爆发了宋朝历史上规模较大的方腊起义。宦官童贯长期掌军,在蔡京的支持下,重新开拓河惶地区,以期立功边疆使自己获得不次升迁。
  在北方,宋与金签订海上之盟,希望收复燕云十六州,而这终于招致金军南侵,使北宋走向了灭亡的道路。所有这些事件,尤其是金军南侵,使得北宋王朝经历了前所未有的统治危机,便宜行事权取得发展,但这并未能够挽回北宋灭亡的命运。
  建炎元年五月,赵构即帝位于应天府,重建宋王朝。南宋初年,宋金战争非常激烈,逐渐形成江淮、京湖、四川三大战区,这些战区的高级指挥官如宣抚使、制置使等普遍获得便宜行事权。南宋还一度部分恢复"藩镇"之制,使得便宜行事权发展至两宋顶峰。
  绍兴和议后,南宋中央逐渐收回了军兴以来的便宜行事权,此后便宜行事权随着宋金战争的发展而起伏。南宋后期与蒙古联军灭金后,宋军乘虚攻占蒙古治下的河南地区,但很快战败,由此开启了宋蒙元战争,便宜行事权有所恢复,但始终未达到南宋初年的兴盛程度。
  元符三年,年仅二十五岁的宋哲宗去世,被章惇认为"轻佻不可以君天下"的赵佶即位,是为中国历史上出名的昏君宋徽宗,他所宠信的蔡京、童贯、王黼、梁师成、朱劻、李彦被时人称为六贼",童贯掌握军政大权,时人称之为媪相。
  "实不能文"的梁师成"凡御书号令皆出其手,多择善书吏习仿帝书,杂诏旨以出,外廷莫能辨"被称为隐相。在宋徽宗统治期间宦官的便宜行事权正是在这一背景下得到扩大。金军南侵后,宋徽宗禅位于太子赵桓,自称道君皇帝,准备出逃,逃避抵御金军的责任。
  在金军的压力下,宋廷的统治岌岌可危,便宜行事权进一步发展。宋代君主虽然吸取前代宦官干政的教训,对其控制较严,但是由于君主制度的特殊性,宦官仍然是与皇帝十分亲密并得到信任的特殊群体。北宋时期,宦官往往奉皇帝之命参与到军事行动中去。
  宋王朝不仅猜忌武将,对领兵文臣也并不全然放心。宋太宗淳化五年,朝廷任命参知政事赵昌言为川峡招安行营都部署,平定李顺叛乱,但有人却向宋太宗献言说"昌言额纹有反相",于是宋太宗立刻改变了自己的主意,改任宦官卫绍钦为统领招安捉贼事,前往四川。
  在这种形势下,加之一部分宦官取得了皇帝的信任,如王继恩在宋太祖去世时,站在太宗一边,公然违背宋太祖、宋皇后意图,对促成赵光义登基一事,居功甚大,宋太宗"忠之,自是宠遇莫比",元丰年间,宋神宗对李宪的恩宠无以复力口。
  "言之亲莫如宪,日侍左右莫如宪"、"朝廷之威福柄令持于其手,官之废置用舍出于其口",因此让宦官参与政事,干预军事便成为宋代皇帝牵制武将及统军文臣的重要手段。由于这些人是皇帝所亲近、信任的,他们取得便宜行事权就毫不意外了。
  宋太宗淳化四年,李顺叛乱。次年正月,宦官王继恩被宋太宗任命为剑南两川招安使前往讨伐,他不仅在军事上可以"不从中覆",而且"管内诸州系囚,非十恶正赃,悉得以便宜决遣。
  "拥有军事、司法方面的便宜之权。成都陷落后,宋太宗又加派马步军都军头王舉、将官尹元任西川招讨使,分东西两路入川,二人皆受王继恩节制。宋真宗时也有许多宦官取得便宜行事权。
  时隔不足一月,他又诏李宪:"勿吝金帛,旌附战士,苟有以激发众心,皆可便宜从事,朝廷惟务灭贼,其他固无爱惜。"再次强调李宪的便宜从事之权。
  但以上这些宦官所取得的便宜行事之权皆不如宋徽宗时的童贯。宣和二年十月,两浙地区爆发了北宋末年最大的起义"方腊起义",宋徽宗先是派宦官潭稹统兵负责讨灭方腊。十二月,童贯以领枢密院事任江淮荆浙宣抚使,谭稹改任两浙制置使。
  童贯"既主兵权,又掌兵籍、虎符",不仅如此,宋徽宗还"微行送之,握童贯手曰:‘东南事尽付汝,有不得已者,竟以御笔行之。’"甚至允许他以御笔行事,将"东南事"全权交给童贯处理,这在北宋前中期是从未有过的现象。
  "童贯至浙部,知花石纲为民害,命其属董耘草诏罢去之。"手诏为皇帝之特权,而童贯行之。两浙制置使、宦官谭稹也拥有便宜行事权,"应军前事务,并令谭稹节制,一面措置,随宜施行。"
  钱即因反对童贯的举措,被艇永州。与之同被贩责的还有知州王菜及转运副使。童贯还欲以行用夹锡钱的方法增加钱币价值,夹锡钱的实际价值与铁钱相等,这最终导致了物价的严重上涨,其患甚大。
  另外童贯不仅自己便宜行事,还有权赋予管内边臣此项权力。刘仲武知西宁州时,朝廷欲招诱王子臧征扑哥,收复积石军。宋王朝对宦官的委任并非是无条件的,他们充分吸取了前朝宦官干政的教训,对宦官也采取了种种抑制措施。
  王继恩在打压王小波、李顺后,有人建议升其为宣徽使。到南宋时期,宦官旳权势大大削弱,宦官领兵、监军旳情况基本不见更谈不上便宜行事了。
  总体来说,宦官掌握便宜行事权并未起到积极作用,相比武将和文臣,宦官文化素质低,无论是胆勇、谋略都无特长,相反多怯懦之辈,在他们参与的军事行动中,很多是以失败告终。宋神宗元丰四年李宪率四十万军攻打西夏,以惨败告终,损失兵将近半。
  童贯以领枢密院事领兵,更是一败再败,且"既主兵权,又掌兵籍、虎符",违背了宋朝"枢密掌兵籍、虎符,三衙管诸军,率帅)臣主兵柄"的治军之法。谭稹同样怯懦无能,"国家近年边事,专委童贯、潭稹,终成大祸,几危社稷。"
  且因其是皇帝所信任的缘故,导致宦官权力恶性膨胀,以便宜行事权大行扰民之事,危害甚大。宋钦宗即位后,北宋政权处于风雨飘摇之中,中央对地方的控制力大为削弱,同时面对金军的南侵,涌现出许多爱国军民,这使得便宜行事权大为发展。
  靖康元年正月,东路金军占领相州、浚州,宋徽宗仓皇出逃,金军迅速渡河南下,同时派出使臣要求宋割让太原、中山、河间三镇,宋钦宗决意投降求和,下诏割让三镇,但此诏书却被李纲扣下未发。
  姚平仲夜袭金营失利后,宋钦宗又再次同意割让三镇,并以肃王赵枢、张邦昌升任首相作为人质,东路金军遂退兵,但是太原、河间、中山三府军民不接受割地诏书,坚持抗金,使宋钦宗不得以又于二月废除割地议和的协议。
  以便宜行事之权选官用人得到充分发展。宋钦宗靖康元年十一月,以京兆府路安抚使范致虚为陕西五路宣抚使,令督勤王兵入援,许以便宜行事之权。范致虚"谬不知兵,见宗印谈兵口辨,以为奇士,乃令还俗,用便宜累借中散大夫、直龙图阁为节制。
  "幕府辟僧人为参议官,且借中散大夫、直龙图阁,确属非常时期之制。一些职官的职权有所扩大,得以便宜行事,如宣谕使。便宜行事权也开始涉及外交领域。便宜行事权的赋予较北宋前中期更加广泛。
  靖康元年正月,在金兵来势柩測,宋首都开封岌岌可危时,宋钦宗任命李纲为亲征行营使,侍卫亲军马军都指挥使曹矇为副使。吴敏为亲征行营副使,亦"诏许便宜行事"。此次所赋予便宜行事权的范围非常大,包括了河东、河北诸路帅臣及下属所部州军。
  强调诸州尽一切努力满足四都总管司之需,反映了在战事紧急情况下,宋廷不得不赋予便宜行事权的广泛,既可自行处理军事,也掌有财权、兵员调动权、人事任免权。
  宗室亦可被赋予便宜行事权。在此之前,出于对皇权的维护,宋朝廷对宗室的管理极为严格,一般不允许参与政事。靖康元年闻十一月,宋钦宗在开封被攻,情势危急之际,不得不改变这一做法,他以蜡书诏令当时在相州的康王赵构为河北兵马大元帅,可便宜行事。
  北宋末年,尽管时势已危急万分,统治者确实也比之以往更多赋予相关人员便宜之权,但是朝堂之中仍有人时刻注意应由中央牢牢控制权力。
  靖康元年闻月以康王为兵马大元帅,可便宜行事,"宰臣等奏,犹以大字为难",侍御史胡唐老力争道:"今社稷危矣,顾惜一大字,非计也。"
  康王赵构才得以开大元帅府于相州,并以便宜之权组织兵马勤王。在李纲出任河北、河东宣抚使时,虽可便宜行事,但是朝廷却消极应战,欲与金讲和,当时所任命的宣抚副使刘餘、制置使解潜、察访使张翻、勾当公事折彦质等皆"受御前处分,事得专达,进退自如。
  宣抚司自有节制之名,特文具尔。"明当时"便宜之权"的扩大,在某些层面上仍流于形式,受到来自中央的监督和制约,许多己赋予的便宜之权并不能在实际中发挥作用,北宋末年自发的便宜行事权才是这一时期的主流。
  综上,北宋后期由于朝政败坏,宦官备受宠信,其便宜行事权得到较大发展,童贯甚至可以御笔行事。金军的南侵,导致了北宋朝廷的统治危机,中央对地方的控制力不复从前,在此非常时期,官员自主便宜行事及中央赋予便宜行事权都较北宋前中期突出。
  李纲甚至扣留诏书不发,表现出有为官员在国家存亡之际的智勇。然而即使在此时,朝廷也不忘制约便宜之权,许多已赋予的便宜之权不能在实际中发挥作用,宋廷终于走向了覆灭的道路。
  宋高宗即位之初,南宋所面临的形势十分严峻,不仅要面对金的南侵,且国家的军队、职官、司法、科教等都需要重建,中央对地方的控制力大大降低。在此形势下,许多武将在战斗中成长起来,并掌握领兵权。
  京幾、京东、京西、荆湖北、淮南东、西等路在金人北撤后,出现"诸盗据有州县,朝廷力不能制"的局面,形成事实上的割据状态,南宋遂创设镇抚使这一半独立的地方军政机构,借以鼓励当地首领抗金,如果功绩显著甚至可以世袭。
  在这种情况下,南宋初年的便宜行事权一度兴盛,发展到两宋顶峰,甚至出现"号令出于四方者多矣,尽假便宜,即同圣旨"的情况。吕中曾评论宋代将帅道:"知畏法而己,不敢法外以立功。"这种评价未免失于片面。
  两宋确有将帅因循墨守,怯懦听命,不敢法外立功,然而也曾涌现过大量敢于挑战皇帝权威、临事自主栽断的开明将帅,尤其南宋初期更是如此。北宋时所建立的军制随着宋室南迁已全盘瓦解,兵不知将,将不知兵的局面不复存在,将从中御的做法基本被摒弃。
  为了抵御金军南侵,宋朝廷不得不稍改抑制武将之策,使武将的地位得到一定提高,便宜行事权范围得到扩大,皇帝也不再有预先赐予阵图、方略等牵制武将的行为,而只是将作战任务交由主将施行,岳飞、韩世忠、刘光世等名将在此时都取得便宜行事权。
  绍兴四年二月,南宋朝廷授权岳飞遣兵收襄阳府、唐、邓、随、郵州、信阳军六郡地土,据《金伦猝编》:"付之号令,而俾如亲行,便宜悉许于外,施进止不从中御。"对岳飞指挥军事行动完全放手,不再将从中御。
  武将对来自中央的指示也并不全部执行,表现出较强的自主性。绍兴七年,岳飞因与张梭议事不合,上章乞解兵柄,他不待宋高宗允准便擅离职守,前往庐山为母守丧,宋高宗多次敦促,并派专使前往庐山,"飞乃受诏,赴行在。"
  当岳飞自鄂州抵达德安府,今湖北安陆时,宋高宗派往岳飞军中"军前计事"的李若虚已经赶到,向岳飞"谕以免得上旨,兵不可轻动,宜且班师。"但是岳飞并不同意班师,并向李若虚说明自己的北伐计划。
  李若虚说:"事既尔,势不可还,矫诏之罪,若虚当任之",支持岳飞继续进兵。此次岳飞北伐取得的战果非常突出,大大超出宋高宗、秦桧的阻挡金军南侵以便向金求和的原定目的,因此以"金字牌"递送班师诏书,岳飞一日之内接连收到相同内容的诏书十余道。
  由于其他各路将领都已先后奉诏退兵,如果再进军,将冒独自与金军决战的风险,岳飞才决定按班师诏书退兵。将领还被允许以便宜之权招募军队,扩大自己的武装。
  岳飞在打压了钟相、杨么起义后,将投降与俘获的起义军中年轻力壮者数万人编入自己的部队,又将原起义军的船舰千余艘编为水军。刘光世担任两浙西路安抚大使时,创建了背鬼亲随军,"皆骁勇绝伦,一以当百者。"
  这些军队与主帅联系亲密,因此其作战能力十分突出,一改北宋前期兵不知将、将不知兵的局面。在金占领区,南宋朝廷也设置职官,并赋予便宜行事权。在李纲的建议下,建炎元年六月,以张所为河北招抚使。但是便宜行事权的广泛存在,有时使得协同作战变的非常困难。

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