黄骅记忆新海设治局和新海县的由来

　　设治局是一个官署名，出现在清朝末年，一般是某一个地方预备成立新的县政府之前，总督署、巡抚署或省政府可预先成立设治局，用以筹备期间的过渡，主官为设治委员，权限相当于知县（清朝时期）、县知事（北洋政府时期）或县长（国民党政府时期）。民国时期，国内有34个设治局，在现在河北省境内有两个，一个是都山设治局（现河北省青龙满族自治县），一个是新海设治局（现河北省黄骅市）。
　　说起新海设治局的成立和时任河北省政府主席宋哲元有着直接的关系，他的老家是山东省乐陵城关镇赵洪都村人，当时河北省政府驻地在天津，现在的黄骅市地面是他和老家联系的必经之路，正因为他对津南、鲁北地区风土人情的充分了解，以及在与老家联络所发生的遭遇，才促成了新海设治局的成立。
　　（图为宋哲元与其亲笔题词）
　　据传说新海设治局的形成，是因为宋哲元与一群土匪的缘故。听起来有些天方夜谭，可在档案《新海设治局计划与批文》中却有这样的记载：沧、盐两县滨海区域，地面辽阔遥治颇难，且匪患时起素称难治，亟宜划区设治以清匪患。同时，民间也流传着相关的传说，具有传奇性和故事性。
　　民国期间，在渤海西海岸河北、山东交界一带，土匪、海盗蜂起，为害一时。七七事变前，沿海沧州、天津、唐山一带土匪众多，主要有盐山的马瘸子、孟村的没耳朵（姓刘）、唐山南堡的海盗郭善贵、黄骅杨家堡的张树杰、塘沽的刘老大（刘荫亭）、大港苇洼的刘大眼等。还有黑老五、许三头子、郭四楞子、刘四歪脖、万字号、张铁匠、李连长、金牙老六、千金子、大成字、李同勋、三品子、李二猴子、窦同义等名号较响的数十股土匪。羊三木、吕家桥，雁过拔根毛儿，爷们儿不在家，娘们儿也不饶，有心过河趟，还有周青庄，有心绕道走，还有马棚（高家）口。这是流传于上世纪二三十年代的津南、鲁北地区的一个家喻户晓的顺口溜。上京、下卫、闯关东、做买卖的，要想回津南、鲁北、羊三木、吕家桥、周青庄和马棚口这一线是必经之地。
　　传说当年，时任河北省政府主席的宋哲元家在天津，经常派手下往山东乐陵的老家送一些财物。在有一次运送的过程中，途经沧州沿海一带时，被土匪给劫了。宋哲元知道后大为恼火，后经手下侦查，了解到财物是在羊三木、吕家桥一带被劫的。
　　另一种传说是，宋哲元携家眷于清明节回山东乐陵老家祭祖，祭祖后第二天，宋哲元让家眷和卫兵回天津。他去济南和山东省主席韩复榘处商量有关军事的问题，他办完事就坐火车回天津。宋哲元回到天津后，他的家眷还没有回来，不久家眷和卫兵风尘仆仆地回来了。原来家眷和卫兵走到盐山大韩村时，找听到这个区域常有土匪出没。于是提高警惕，加强防备，当行至羊三木时，从路旁两边沟里突然响起枪声，他们也随即开枪还击，打退土匪，由于早有防备，人没有伤亡，少量财物丢失。
　　在宋哲元当省主席管辖的范围内，竟然出现了他的东西钱财被劫的事情，这可真丢脸面。土匪劫了省主席的财物，也感觉到事情不妙，羊三木、吕家桥和周青庄一带的土匪坐不住了，就怕宋哲元发兵来剿匪，那就没活路了。
　　宋哲元1928年在陕西当政府主席期间，剿灭凤翔地方军阀党跛子党玉琨，其残酷尽人皆知。如果宋哲元发起虎威，像剿灭这种土匪窝，发兵来围住村子一通炮轰，见人就杀如是而已，管你是土匪不是土匪，没功夫分辨，格杀勿论。
　　土匪们的头面人物苦思冥想，托人剜窍，辗转打通环节，找到了宋哲元二弟宋春元的大舅哥，把事情的原委一五一十地道出来了，并保证：东西追回来了，给你带回来了，他们从今以后改邪归正，再也不作土匪干伤天害理的勾当了。宋春元得知后觉得此事极大，于是第二天天一亮就上路去了天津，把这次来天津要办的事情和老母述说，老母沈太夫人一听这事非同小可，人命关天，关乎一个地区命运，于是宋母马上命人给宋哲元打电话。宋哲元接到老母的电话赶紧来到老母处，老母把事情原委一说，问道：这事你打算怎么办呢？宋哲元说：这事还没研究呢。宋母说：给我个面子，你就饶过羊三木、吕家桥和周青庄的人们吧，他们答应改邪归正了，再也不危害商旅了。宋哲元说：果真如此就饶过他们。羊三木、吕家桥和周青庄逃过了一劫，这一带的土匪真的改行了，不再危害一方了。
　　那时，羊三木、吕家桥和周青庄属于河北省沧县和盐山地界，洼大村稀，地域辽阔，离县治所较远，无力管理。宋哲元刚接手河北事务，就给他来了个下马威，他确实想用武力剿匪，来改善河北治安状况，没成想让老母给拦住了。那河北的治安怎么办呢？宋哲元认真地研究了一下，决定把沧县和盐山管辖的区域划小，那就是沧县和盐山各拿出沿海的一块地方，另划一个新县，以解决这两个县过大，不好管理的状况。
　　宋哲元把他的预案与河北省政府的同仁一商量，大家赞成无异议，于是制定文件下发建治。这样，于1936年9月，新海设治局诞生了。
　　据《宋故上将哲元将军遗集》（台湾传记文学出版社，1985），里面有新海设治局成立始末的记载，足可以印证成立新海设治局之谋划及最终成立，皆是宋哲元竭力而为并且与此地匪患有直接的关系。
　　书中《拟划定某某设治局计划》载：
　　1、设置理由：甲：沧、盐两县滨海区域地面辽阔，遥治颇难，且匪患时起，素称难治，亟宜划区设治，以清匪患。
　　乙：沧、盐两县海岸线纵长一百一十余里，为海防重地，有设治就近协防之必要。
　　丙：沧属歧口地方为捷地减河与兴河（注：应为兴济河）入海海口，较大船舶可以随潮往来，与盐山十八铺均为走私地区，非设治查缉不足以断绝来源。
　　丁：沧、盐两县滨海区域鱼盐之利甲于全省，沧属之同居镇及道口两处，盐属之羊二庄为产盐名区。在昔盐产丰饶。自盐产停办弃货，於地已均废为荒瘠之区，滩荒辽阔，谷草不生，人民贫苦，回忆往昔，不亟为设治管理，难免奸民发生事端。基于以上种种理由，沧、盐两县滨海区域划地设治实有必要。
　　2、设治局名称：据前述，应行设治各点，谨拟定设治局名称数则，敬请采择：慕义、立忠、富民、敷仁、明德、兴海、兴安、永静。
　　3、区域范围：查沧县沿海区为该县第五区，盐山沿海区亦为该县第五区，而盐山第六区介于两区之间，故划区设治须将沧县第五区全部、盐山第五区第六区之大部，一并划入范围之内，方成局势，此次划界，拟北自沧县第五区之南堤村，起经吕郭庄、王吉庄、韩庄子、葛沽塘至李官庄止。与沧县划分出面积计三千一百七十四方里。又沿沧、盐旧界以南自刘月庄起经于常庄、刘常庄、刘谋庄、仙庄、大湾湾头、张皮庄至蔡庄子止，与盐山划出面积计三千五百四十二方里，两县合计共划出陆仟柒佰壹拾六方里，东西宽七十七里，南北长一百四十里，成为一狭长形，东临渤海、南邻盐山及山东无棣、西界沧县、青县，北界天津静海。
　　4、设治局所在地：查该区域可作设治局所在地者有二，一为盐山属之韩村，一为沧县属之吕家桥。
　　据《河北省政府训令》：查本省沧、盐两县所属海滨区域，地面辽阔，距县窎远，遥治颇难，且向为土匪出没之区，亟应筹备设治，俾资治理，以清匪患。兹特划定沧县第五区全部及盐山第五区第六区之大部各沿海地方二百三十八村为设治区域，名为新海设治局，指定韩村为设治局地点，委任刘凤池代理设治局局长，归沧县区行政专员督察指挥。并制定河北省新海设治局组织条例，于二十五年（1936年）九月二十九日公布施行。
　　据《河北省新海设治局组织条例》第二条，本设治局定名为新海设治局，以沧县第五区全部及盐山第五区、第六区之大部，各沿海地方共划出陆仟柒佰壹拾六方里，为其管辖区域，计沧县属一百零六村，盐山属一百三十二村，共二百三十八村。第三条：本设治局以原盐山县属之韩村为治所。
　　1935年12月12日宋哲元任河北省政府主席，到1937年7月28日，张自忠将军兼冀察政务委员会主席，只有仅仅一年半的时间，如果不是亲自部署，成立速度不会这么快。设治局的名称估计也是宋哲元最后决定的，在拟定计划中，设治局的备选名称共有八个，宋哲元肯定精挑细选，细细斟酌，最后才定的新海这一充满活力与希望脱胎换骨的名字。成立设治局的一个重要原因是清匪，以上记载中都明确提出此区域多匪患，素称难治，亟宜划区设治，以清匪患。
　　新海设治局成立不到一年，1937年7月，日军占领了北平、天津，随后向华北腹地大举进兵。1937年9月，沧县县城沦陷。新海设治局在日军占领期间，日伪政权和共产党领导的抗日政权同时存在，政权名称也几经变化。民国26年（公元1937年）冬，日军侵占齐家务，大地主袁康侯受日军支持于齐家务成立伪新海县政府。民国27年（公元1938年），中国共产党北方局决定把新海县划归中共山东省委领导。同年夏，中共冀鲁边区工作委员会开辟新海抗日根据地，建立新海县抗日民主政府。民国28年（公元1939年）3月，日军侵占韩村，21日，伪县政府迁回韩村。民国31年（公元1942年）1月，冀鲁边区析新海、盐山、沧县3县边缘区成立青城县。同年冀鲁边区于齐家务建立津南县。民国32年（公元1943年）11月，新海县与青城合并为新青县，并于次年1月成立抗日民主政府。民国32年（1943年）经与天津特务机关联络妥协，渤海道尹呈请改县，伪河北省公署省政会议（河北省公署第126次省政会议记录）5月12日核准新海设治局改为新海县。民国34年（公元1945年）9月，新青县解放，为纪念黄骅烈士更名黄骅县，属山东省渤海行政公署一专署管辖，是年津南县撤销。民国35年（公元1946年），复建津南县，属山东省渤海区三专署。民国37年（公元1948年），黄骅县、津南县划归河北省冀中行署第八区。1949年初，津南县部分并入黄骅县。8月，黄骅县属河北省沧县专区；1958年6月，属河北省天津专区（驻沧州）；12月，划归河北省天津市。1961年6月1日，黄骅县隶属河北省沧州地区；1989年11月，黄骅县改为黄骅市。