江苏做好规划服务共绘苏乡蓝图规划师在行动

　　编者按
　　责任规划师制度的建立和完善，对于深入贯彻党中央、国务院关于推进多规合一改革，实施城市更新行动和乡村建设行动的决策部署，解决基层规划专业技术力量不足、规划落地最后一公里等问题具有重要作用，已成为建立国土空间规划体系中具有长远意义的一项改革实践。现开设规划师在行动栏目，介绍各地责任规划师制度建设的探索实践与典型案例，谨供参考交流。
　　规划师在张家港市永兴村走访农民。资料图片
　　2020年，江苏省发起共绘苏乡规划师下乡行动，引导一批规划专业人才陆续深入基层，助力推进村庄规划建设、全域土地综合整治、农房改善等工作，成为推动乡村振兴、建设美丽江苏的有力抓手。
　　规划师解答美丽乡村建设新命题
　　建设美丽乡村，首先需要高水平的村庄规划。为此，江苏省通过加强行业交流、开展评优示范等形式，引导提高全省村庄规划编制水平。
　　与城市不同，乡村地区规划管理水平、人才队伍都存在较多短板。而再美好的规划，如果缺乏有效的实施管理，终究难从蓝图变为现实。为提高村庄规划建设管理水平，近年来，江苏各地开展了不少探索，这些地方在做好村庄规划编制的基础上，鼓励引导规划师发挥专业优势，延伸规划服务链，通过开展现场跟踪服务，保障规划有序实施。一些地区还采取社会招聘、选调任职、选派挂职等多种方式，加强村庄规划人才队伍建设。
　　党的十九届五中全会提出全面推进乡村振兴优化国土空间布局，指明了未来国土空间规划尤其是村庄规划工作的方向。2020年8月，江苏省委省政府作出建设美丽江苏的决策部署后，江苏省自然资源厅针对基层普遍反映的规划人才匮乏、管理力量薄弱等问题，在总结以往各地工作经验的基础上，开展了以共绘苏乡为主题的规划师下乡行动，引导广大规划师勇担时代重责，到农村广阔天地施展才华，扎实做好村庄规划服务，切实回答好建设什么样的乡村、怎样建设美丽乡村这个全新命题。
　　在深入基层编制和实施村庄规划的过程中，广大规划师全面了解村庄实际，摸清群众所思、所想、所盼、所求，充分尊重农民意愿，帮助乡村地区编制和实施村庄规划，并有序协同推进宅基地管理、集体经营性建设用地入市、农民群众住房条件改善等工作开展，提升农民的获得感。
　　为进一步提升规划师下乡的服务效率和能力，江苏省还倡导党建引领、结对共建，明确要求各规划下乡团队结合村庄规划等业务实践，深化党建业务融合开展下乡服务，采取党支部结对共建、定点帮扶、驻村服务等多种形式，鼓励建立下乡工作站，积极探索跟踪式、扎根式、陪伴式、基地化的规划服务模式。
　　与此同时，江苏厅积极做好政策保障和业务指导。目前，江苏省以统筹规划编制和实施管理为主线，逐步建立了具有江苏特色的村庄规划体系，相继出台了一系列政策和技术文件，明确具体技术和工作要求，指导规划师科学下乡、精准下乡，结合实践弄懂新要求、探索新方法、落实新理念。
　　行业组织也在规划师下乡中发挥了重要作用。江苏厅会同省土地学会等单位加强行业管理创新，结合相关评选表彰、职称评定和示范推介等予以激励支持，并要求各地自然资源部门做好牵线搭桥工作，研究建立长效机制，引导广大规划师树立公益导向开展下乡服务。
　　开展共绘苏乡规划师下乡行动，既有利于提高全省村庄规划工作水平，也有利于锻炼规划行业队伍，拓展规划师个人发展空间。截至2021年底，全省已有约60家规划编制单位的近千名规划师活跃在乡村振兴的第一线，100余个工作站已挂牌开展工作，实现了市县全覆盖。广大规划师通过参与规划师下乡行动，把以人民为中心的发展思想切实转化为具体的规划实践，走进乡村，用绣花功夫提供优质的规划服务。规划成果还为国土空间全域综合整治、农村建设用地资源盘活、集体经营性建设用地入市等提供工作基础，进一步释放改革政策红利，促进绿水青山变为金山银山。
　　苏州树山村探索陪伴式规划
　　在苏州市试点推行规划师驻村服务制度过程中，苏州科技大学建筑与城市规划学院的教师团队在通安镇树山村，积极开展陪伴式乡建规划服务，成功将一个偏远落后的小村庄，打造成面貌一新、社会知名的明星村，被誉为驻村规划师的江苏样板。
　　该驻村规划师团队初入乡村，首先练好铁脚板，向村民普及乡村振兴的意义，同时了解和记录村民诉求。在规划编制过程中，规划师既当设计师，又是施工员，每周参加工程例会，及时发现问题、协调矛盾、平衡利益，保障一张蓝图绘到底。面对村民的违规建设行为，规划师能果断开具负面清单，同时向村民及施工单位明确乡村建设的红线、底线，避免违法用地和违法建设再次发生。
　　在树山村，规划团队从产业振兴入手，打造树山三宝农业品牌，促进乡村一二三产业融合发展，建设姑苏城外旅游名村，让村民分享发展红利。同时，规划师们通过文化挖掘、文创赋能和文艺介入等方式，推动实现乡村文化振兴。在乡村建设中，树山村保留了原有村庄的地形地貌，使用乡土材料，融入村史典故，让乡村文化真正活起来。
　　树山村村庄规划以人居环境为核心，以为地方创造生产赋能为重要目标，明确了村庄发展蓝图，规划师陪伴式实施。他们发挥自身专业和资源优势，创建树山乡创文创双创中心，成立树山乡村创客联盟，研发出近百种树山守文创产品，实现文化赋能。规划师们还以空间活化为目标，微介入乡村建设，如复建介石书院，复兴文化空间；改造圌山文驿，实施艺树家乡村驻地计划；进行大石坞市集空间改造，利用公共空间塑造公共生活等。通过对乡土文化的挖掘与再创造，有效凝聚了树山精气神，延续了树山文化血脉，积蓄了乡村新的发展力量。
　　溧阳建立规划师下乡长效机制
　　溧阳市位于常州市西南部，该市结合特色田园乡村建设试点等工作，采取基层挂职、党建结对、驻村第一书记等多种形式，安排规划师定点、定期、长效服务乡镇基层，深度参与村庄规划建设。
　　乡村规划师通过对接乡村管理人员，实时提供规划实施建议、接收村民诉求；通过对接规划决策人员，针对规划实施过程中暴露的问题，提供有效解决方案；通过对接施工方和村民，针对施工过程中的问题及村民利益分配，做好现场服务和协调工作。
　　在政府推动和引导下，溧阳市乡村规划师主要以项目方式参与村庄规划的编制和落实工作。规划师的选聘以政府聘任为主，同时还探索通过公开招聘或专家推荐等多种方式，为村庄规划建设持续提供技术服务与指导。
　　江苏省规划师下乡活动启动仪式。资料图片
　　溧阳市还科学制定乡村规划师的考核与退出机制，根据需要对规划师团队开展第三方评估，评估结果作为乡村规划师续聘、奖励、提前解除合同的依据。乡村规划师一般聘期为1至2年，合同期满自动解除，也可根据需要进行续约。若评估不合格，可提前终止合同。
　　作者：陈小卉赵雷
　　供稿单位：江苏省自然资源厅国土空间规划局
　　文字编辑：黄薇
　　新媒体编辑：闫倩